多措并舉，提升水泥碳排放核算核查水平，為水泥行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供有力保障

——《兩指南》解讀

中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)

　　近日，生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥行業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱《兩指南》），用于指導(dǎo)水泥行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放核算報(bào)告與核查工作?！秲芍改稀芬詥栴}為導(dǎo)向，聚焦主要生產(chǎn)設(shè)施碳排放核算核查需求，強(qiáng)化關(guān)鍵參數(shù)管理，規(guī)范核算規(guī)則和企業(yè)自證材料，全面加強(qiáng)了水泥企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，增加了與配額分配管理需求相銜接的生產(chǎn)參數(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)做好擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍的制度體系建設(shè)具有重要意義。

　　一、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)于推進(jìn)水泥行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用

　　水泥行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)水泥產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年保持在20億噸以上，水泥產(chǎn)量和消費(fèi)量占全球比重均超過50%，因此帶來大量的能源消耗和二氧化碳排放。據(jù)測(cè)算，我國(guó)水泥行業(yè)二氧化碳排放約占建材工業(yè)的80%，占全國(guó)碳排放總量比重超過10%，是我國(guó)碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年以來，隨著水泥產(chǎn)品需求量下降，水泥產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2023年水泥產(chǎn)量相較2020下降了15%，2023年水泥熟料產(chǎn)能利用率不足70%，水泥產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步突顯。

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的核心政策工具。中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)積極配合生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)水泥行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的研究工作，《兩指南》的發(fā)布標(biāo)志著水泥行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)取得積極進(jìn)展。水泥行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，可以有效發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制作用，倒逼低效產(chǎn)能淘汰、釋放先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，發(fā)展低碳技術(shù)，降低企業(yè)碳排放水平，從而推動(dòng)水泥行業(yè)向綠色低轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、《兩指南》的發(fā)布可有效保障水泥行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為配額分配、碳交易保駕護(hù)航

　　1. 為準(zhǔn)確核算核查水泥生產(chǎn)企業(yè)碳排放提供了指導(dǎo)和依據(jù)

　　溫室氣體排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，是碳市場(chǎng)的生命線。全面準(zhǔn)確真實(shí)的碳排放數(shù)據(jù)是推進(jìn)水泥行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)溫室氣體減排成效的關(guān)鍵要素。《兩指南》通過優(yōu)化碳排放核算和與配額分配相關(guān)的計(jì)算公式，精簡(jiǎn)參數(shù)數(shù)量，提高了技術(shù)規(guī)則科學(xué)性與可操作性。在核算關(guān)鍵參數(shù)方面，按照全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量可核算、可核查和可追溯的要求，精簡(jiǎn)了關(guān)鍵參數(shù)數(shù)量，熟料過程排放因子和非碳酸鹽替代原料扣減系數(shù)均采用缺省值，化石燃料低位發(fā)熱量認(rèn)可貿(mào)易結(jié)算憑證及第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)值，并給出了常用化石燃料的低位發(fā)熱量缺省值供企業(yè)選擇。對(duì)于大部分水泥生產(chǎn)企業(yè)僅需準(zhǔn)確計(jì)量化石燃料購(gòu)入量、熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量等關(guān)鍵參數(shù)，就可以實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量的準(zhǔn)確獲取，保障水泥行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　2. 體現(xiàn)了與配額分配管理要求的銜接

　　核算、核查與配額分配核算范圍邊界保持一致，遵循“抓大放小”的原則，只核算主要生產(chǎn)設(shè)施水泥熟料生產(chǎn)線相應(yīng)的二氧化碳排放（企業(yè)層級(jí)只核算不核查）；體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)建材（水泥）行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，鼓勵(lì)使用替代原料、替代燃料，明確了非碳酸鹽替代原料的扣減系數(shù)，替代燃料也是只報(bào)告不核算；并對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，不再考慮電力產(chǎn)生的間接排放，避免了電力排放的重復(fù)計(jì)算。為此，指南明確核算邊界為熟料生產(chǎn)（熟料燒成系統(tǒng)）碳排放，并給出核算邊界示意圖，便于企業(yè)和相關(guān)單位理解和區(qū)分；附錄中給出了30種常用非碳酸鹽替代原料的扣減系數(shù)，便于不同替代原料的準(zhǔn)確核算。

　　3. 多措并舉，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管控

　　為保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可控、兼顧科學(xué)和效率、統(tǒng)籌考慮核算和監(jiān)管能力，《兩指南》對(duì)設(shè)施層級(jí)碳排放核算、核查方法和要點(diǎn)都分別提出了明確要求。嚴(yán)格規(guī)范了水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定及執(zhí)行、排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)、溫室氣體排放量核算、年度排放報(bào)告編制和報(bào)送等活動(dòng)，保證碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，《兩指南》明確企業(yè)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、熟料生產(chǎn)關(guān)鍵參數(shù)計(jì)量器具等方面的管理要求，明確提出查、問、看、驗(yàn)四種核查方法和步驟，給出合理取值范圍、經(jīng)驗(yàn)數(shù)值以及核查過程中的特別注意事項(xiàng)，細(xì)化了各項(xiàng)管理要求，有效提升了核算、核查工作的規(guī)范性和一致性，具有很強(qiáng)的操作性，起到精準(zhǔn)指導(dǎo)水泥行業(yè)溫室氣體排放的核算核查工作的作用。多措并舉、發(fā)揮合力有效地保障碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

　　4. 著眼當(dāng)前統(tǒng)籌未來，為提升碳排放管理水平預(yù)留空間

　　核算指南提出了五個(gè)鼓勵(lì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平不斷提升。其中包括鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)手段，應(yīng)用智能盤庫(kù)和煙氣二氧化碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)。目前，水泥熟料產(chǎn)量根據(jù)消耗量、外銷量、購(gòu)進(jìn)量、熟料庫(kù)和熟料倉(cāng)的庫(kù)存變化確定，需定期對(duì)水泥熟料庫(kù)進(jìn)行盤存，盤存會(huì)存在一定的誤差，智能盤庫(kù)方法可以有效減少盤存誤差，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)有應(yīng)用，為此核算指南增加了智能盤庫(kù)，鼓勵(lì)水泥企業(yè)推進(jìn)智能盤庫(kù)的應(yīng)用。煙氣二氧化碳自動(dòng)監(jiān)測(cè)是準(zhǔn)確計(jì)量水泥行業(yè)碳排放水平的重要方式，也是今后行業(yè)重點(diǎn)推行的方向，水泥行業(yè)已經(jīng)開展了煙氣二氧化碳自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，取得了一定的效果，但還存在流量計(jì)量不準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范不健全等問題。核算報(bào)告指南增加了煙氣二氧化碳自動(dòng)監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求，明確數(shù)據(jù)報(bào)告格式要求等，為下一步推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)留了空間。

　　總體來說，《兩指南》為水泥行業(yè)的溫室氣體排放核算與核查工作提供了有效的指導(dǎo)和依據(jù)，具有很強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性。各有關(guān)單位特別是水泥企業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，盡快熟悉相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)則，高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系建設(shè)，對(duì)照具體要求做好碳排放核算、月度存證、報(bào)告等各方面工作，組建專門的人員和技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作，不斷提升能力建設(shè)，為水泥行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做好準(zhǔn)備工作。