原標(biāo)題：去產(chǎn)能庫存降成本 甘肅停止煤炭鋼鐵水泥新項目審批

　　甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫存降成本實施方案》，明確要求圍繞去產(chǎn)能、去庫存、降成本等三大環(huán)節(jié)采取相關(guān)措施，停止煤炭鋼鐵水泥新項目審批，通過3年的努力，實現(xiàn)煤炭減少產(chǎn)能1000萬噸、鋼鐵壓產(chǎn)500萬噸目標(biāo)。

　　{政策解讀}

　　●去產(chǎn)能

　　目標(biāo)：煤炭減少1000萬噸 鋼鐵壓產(chǎn)500萬噸

　　《方案》提出的目標(biāo)是：煤炭：從2016年開始，用3—5年時間，退出產(chǎn)能1000萬噸，市場供需實現(xiàn)基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展。

　　鋼鐵：用3—5年時間，壓減生鐵產(chǎn)能200萬噸，粗鋼產(chǎn)能300萬噸，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力明顯提升，企業(yè)經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)。

　　水泥：到“十三五”末，水泥生產(chǎn)線能耗達到國內(nèi)平均水平，企業(yè)污染物排放全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，425級及以上產(chǎn)品消費比例達到50%以上，產(chǎn)能發(fā)揮率達到80%以上。

　　任務(wù)：停止煤炭鋼鐵水泥新項目審批

　　煤炭：從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建的，一律實行減量置換。國家確定的13類落后小煤礦以及開采范圍與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，要在1—3年內(nèi)逐步淘汰。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法違法生產(chǎn)的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能。通過加大煤炭外銷、發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等多項舉措，減少煤炭企業(yè)庫存。

　　鋼鐵：不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實行關(guān)停生產(chǎn)或剝離重組;對負債率高且長期虧損的企業(yè)，注重運用市場化手段推進兼并重組;淘汰酒鋼集團翼鋼公司所有生產(chǎn)設(shè)施及產(chǎn)能。支持酒鋼集團榆鋼公司開展基礎(chǔ)用鋼向結(jié)構(gòu)用鋼轉(zhuǎn)型的試點示范，支持省內(nèi)棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域優(yōu)先選用鋼結(jié)構(gòu)建筑。支持酒鋼集團加強不銹鋼品牌建設(shè)，進入核電、軍工、航天航空、船舶制造等領(lǐng)域的終端產(chǎn)品市場。

　　水泥：協(xié)調(diào)甘肅省及周邊省份水泥企業(yè)實施冬季錯峰生產(chǎn)。對違規(guī)使用無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和不達標(biāo)水泥產(chǎn)品的企業(yè)依法進行處罰。“十三五”期間停止新建水泥項目的審批及變相審批。實現(xiàn)原料配備、窯爐控制和熟料粉磨的全系統(tǒng)智能優(yōu)化。礦山開采的表層土全部回收利用，破壞土地生態(tài)修復(fù)率明顯提高。

　　政策措施：加大財政金融及稅收支持

　　推動困難企業(yè)退出市場。支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、壓減產(chǎn)能、淘汰落后、破產(chǎn)重整和扭虧增盈。加緊研究實施社會托底政策，完善下崗分流人員安置政策。

　　支持企業(yè)兼并重組。加快處置“僵尸企業(yè)”，研究出臺企業(yè)退出政策措施，支持商業(yè)銀行加快不良貸款處置，支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場化原則，參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。

　　對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，堅決采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。關(guān)停一批現(xiàn)金流為負的企業(yè)或生產(chǎn)線。

　　加大財政金融政策支持。積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金支持，妥善解決淘汰落后產(chǎn)能中下崗失業(yè)人員分流安置。引導(dǎo)地方政府和企業(yè)運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”。對資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。

　　加強稅收政策支持。對企業(yè)改制重組過程中企業(yè)所得稅符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定條件的，適用特殊性稅務(wù)處理;對符合企業(yè)改制重組土地增值稅政策規(guī)定的國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更暫不征收土地增值稅(不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè));對符合條件的土地、房屋權(quán)屬免征契稅，為國有企業(yè)改制重組減負。支持鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。

　　實施穩(wěn)崗政策支持。實施“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)提高勞動力職業(yè)技能，鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)退出人員就業(yè)援助。

　　●去庫存

　　目標(biāo)：加大煤炭外銷力度鼓勵電廠多燒煤

　　截至2015年底，全省煤炭庫存量317萬噸;粗鋼庫存量35萬噸;水泥庫存量250萬噸;10種有色金屬庫存量35萬噸，其中電解鋁庫存量16萬噸。除煤炭和水泥(屬于季節(jié)性產(chǎn)品)外，其他行業(yè)庫存都在合理范圍。去庫存主要集中在煤炭行業(yè)，主要通過加大外銷力度和鼓勵省內(nèi)電廠加大用量等多項舉措，達到基本產(chǎn)銷平衡。

　　政策措施：通過降低運輸成本支持企業(yè)去庫存

　　支持省內(nèi)企業(yè)開拓市場。在鋼鐵、水泥、煤炭、高端先進裝備等行業(yè)建立省內(nèi)企業(yè)互為市場工作機制，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定相應(yīng)工作方案和建立協(xié)調(diào)機制，確保工作落到實處。

　　加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作。重點面向中亞西亞非洲等國家合作建設(shè)冶金、有色、化工、建材等項目，開展冶金、有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設(shè)備和技術(shù)服務(wù)出口。重點扶持省內(nèi)企業(yè)出口，繼續(xù)做好中歐貨運班列支持工作，通過降低運輸成本支持企業(yè)去庫存。繼續(xù)扶持企業(yè)在中亞和尼泊爾等國家加大營銷力度，鼓勵省內(nèi)鋼材、水泥、輕工、瓷磚、機械等產(chǎn)品出口。

　　鼓勵企業(yè)借力電子商務(wù)開拓市場。支持物流快遞與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組織本地企業(yè)抱團自建電商平臺或?qū)訃鴥?nèi)外知名電子商務(wù)平臺，對網(wǎng)上銷售額超過一定數(shù)額的企業(yè)，給予一定補助。

　　●降成本

　　目標(biāo)：通過3年努力，明顯降低企業(yè)成本

　　通過政府從外部、企業(yè)從內(nèi)部共同發(fā)力，力爭1—2年企業(yè)降本增效取得初步效果，3年左右企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。

　　政策措施：減少涉企收費項目調(diào)低收費標(biāo)準(zhǔn)

　　拓寬融資渠道降低財務(wù)成本，完善信貸支持政策，支持工業(yè)企業(yè)擴大直接融資。支持社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。整頓金融服務(wù)亂收費，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調(diào)低收費標(biāo)準(zhǔn)。降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，經(jīng)有關(guān)部門審核確認的困難企業(yè)，由省人社廳認定后，期限不超過1年的，可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費。經(jīng)認定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費期間，可同時享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。允許工業(yè)用地招拍掛后采用分階段出讓等多種供地方式。推進工業(yè)企業(yè)普遍性降費，取消各種與行政職權(quán)掛鉤且無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費和各類保證金，清理整頓不合理金融服務(wù)收費，督促商業(yè)銀行取消不合理收費項目。將煤炭企業(yè)環(huán)境治理保證金由目前的8元/噸降至4元/噸;免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等行政事業(yè)性收費;不得強制要求小微企業(yè)進行稅務(wù)代理。