“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步規(guī)范社會組織登記管理，推動我國社會組織高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合民政職責(zé)，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政的新實踐中，形成了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新時代社會組織健康有序發(fā)展提供了根本遵循和行動指南?！笆濉睍r期，各級民政部門會同相關(guān)部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，推動社會組織發(fā)展取得新成績。

　　——黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。習(xí)近平總書記就加強社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作出重要指示。黨的代表大會和黨中央全會多次對社會組織工作作出明確部署?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”。黨的建設(shè)寫入各類社會組織章程。各級民政部門在登記、年檢、評估等工作中同步推進社會組織黨建工作。社會組織領(lǐng)域黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮。

　　——制度改革不斷深化。全國人大及其常委會制定《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》；國務(wù)院制定《志愿服務(wù)條例》，將《社會組織登記管理條例》列入立法工作計劃。各級民政部門穩(wěn)妥推進社會組織直接登記試點等工作；行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革基本完成，7.11萬家行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)脫鉤。

　　——監(jiān)管執(zhí)法不斷強化。建立民政部門牽頭的社會組織資金監(jiān)管機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，重點加強對社會組織違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)、開展評比達(dá)標(biāo)表彰、涉企收費等行為的監(jiān)管。出臺信用管理、抽查檢查、投訴舉報等規(guī)章制度，建立全國數(shù)據(jù)聯(lián)通的社會組織信息系統(tǒng)，開通網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)，暢通社會監(jiān)督渠道。聯(lián)合公安機關(guān)開展打擊整治非法社會組織專項行動，全國依法查處非法社會組織1.4萬個。

　　——扶持政策不斷完善。民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，社區(qū)社會組織發(fā)展成為各地加強和創(chuàng)新社會治理的生動實踐。財政部、民政部印發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》；中央財政設(shè)立支持社會組織參與社會服務(wù)項目，累計投入資金15.8億元，直接受益對象1300多萬人次。財政、稅務(wù)等部門出臺非營利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈稅前扣除、公益股權(quán)捐贈不視同銷售征收所得稅、社會團體會費免征增值稅等政策。

　　——發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。截至2020年底，全國社會組織固定資產(chǎn)4785.5億元，吸納就業(yè)1061.8萬人。全國性社會組織參與制定3.3萬項國家標(biāo)準(zhǔn)、2100多項國際標(biāo)準(zhǔn)。各類社會組織廣泛參與脫貧攻堅，實施扶貧項目超過9.2萬個，投入各類資金1245億元；積極參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計接受社會各界捐贈資金約396.27億元、物資約10.9億件。廣大社區(qū)社會組織在促進居民參與、提供社區(qū)服務(wù)、豐富社區(qū)文化、化解基層矛盾等方面發(fā)揮積極作用。相關(guān)社會組織積極參與國際經(jīng)濟交流、推廣中華傳統(tǒng)文化，增進了中外民間交流溝通。

　　“十三五”期間，社會組織登記管理工作取得長足進步，但也存在一些問題和不足，如“重登記、輕監(jiān)管”、“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象在基層一些地區(qū)依然存在；適應(yīng)社會組織特點的黨建工作模式有待進一步探索，黨組織作用發(fā)揮機制有待進一步完善；社會組織執(zhí)法力量薄弱，綜合監(jiān)管合力有待增強，信息化、大數(shù)據(jù)治理有待落地；各級社會組織登記管理機關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)有待進一步加強；社會組織行為失范、違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，非法社會組織活動隱蔽性增強，維護國家安全、清朗發(fā)展空間任重道遠(yuǎn)。

　　進入“十四五”，國內(nèi)外環(huán)境變化既為社會組織健康有序發(fā)展提供有利條件，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。各級社會組織登記管理機關(guān)必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步擔(dān)當(dāng)作為、不懈努力，進一步增強憂患意識、始終居安思危，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把提質(zhì)增效、防范風(fēng)險放到更加突出位置，做嚴(yán)做實做細(xì)做好社會組織登記管理、執(zhí)法監(jiān)督等各項工作，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理，進一步加強社會組織登記管理機關(guān)能力建設(shè)，進一步健全社會組織綜合監(jiān)管服務(wù)體系，推動社會組織發(fā)展從“多不多”、“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”、“好不好”轉(zhuǎn)變，從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型，推動社會組織在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮積極作用。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向。加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。健全完善黨建工作機制，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展全過程，確保社會組織正確發(fā)展方向。

　　——堅持政治屬性，履行法定職責(zé)。強化社會組織登記管理機關(guān)的政治機關(guān)屬性，既履行法定職責(zé)，更突出政治功能。健全完善內(nèi)部治理和活動管理，堅定不移引領(lǐng)社會組織走好中國特色發(fā)展之路，引導(dǎo)社會組織感黨恩、聽黨話、跟黨走。

　　——堅持人民至上，加強能力建設(shè)。落實以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格社會組織登記審查和執(zhí)法監(jiān)督，切實維護最廣大人民群眾的利益。引導(dǎo)社會組織踐行初心使命，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活新期待，不斷提升服務(wù)能力與水平，充分發(fā)揮社會組織在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中的積極作用。

　　——堅持居安思危，統(tǒng)籌發(fā)展安全。增強風(fēng)險意識，強化底線思維，健全社會組織法規(guī)制度體系，以制度穩(wěn)定性應(yīng)對外部環(huán)境不確定性，有效防范化解社會組織領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)。堅持守正創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進社會組織領(lǐng)域改革，實現(xiàn)發(fā)展與安全有機統(tǒng)一。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2025年，協(xié)同推動社會組織黨建工作管理體制和工作機制更加完善，社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋；黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制更加健全；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度更加完善；結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局更加定型。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)。

　　到2025年，在社會組織登記數(shù)量嚴(yán)格保持合理規(guī)?；A(chǔ)上，社會組織專職工作人員數(shù)量達(dá)到1250萬人，社會組織固定資產(chǎn)達(dá)到5900億元，獲得3A（含）以上評估等級的全國性、省本級登記的社會組織占其登記社會組織比例達(dá)到25%，法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用信息記錄的社會組織占全部社會組織比例超過80%，社會組織發(fā)展質(zhì)量得到明顯改善與提升。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強社會組織黨的建設(shè)。

　　以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)落實《中共中央辦公廳關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，推動社會組織黨建工作水平全面提升。

　　推進社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。在社會組織登記管理立法中進一步明確黨建工作要求，在社會組織章程中載明黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀，健全完善黨建工作、業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展機制。嚴(yán)格落實登記時同步采集黨員信息、年檢年報時同步檢查報告黨建工作、評估時同步將黨建工作納入重要指標(biāo)的“三同步”要求。加大社會組織黨組織組建力度，做好發(fā)展黨員工作，健全黨組織有效參與決策管理的工作機制。

　?。ǘ┩晟粕鐣M織法律制度。

　　加強頂層制度設(shè)計。深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，按照條件成熟、突出重點、先易后難、統(tǒng)籌兼顧的原則，分步驟推進社會組織領(lǐng)域相關(guān)立法。推動出臺《社會組織登記管理條例》，同步健全配套政策制度。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會改革重大決策部署，會同有關(guān)部門研究論證行業(yè)協(xié)會商會立法。推動修訂《中華人民共和國慈善法》，推動相關(guān)領(lǐng)域立法增加社會組織條款，進一步明確社會組織法律地位和激勵保障措施。

　　發(fā)揮地方立法先行先試作用。鼓勵各地在立法權(quán)限內(nèi)，因地制宜制定與社會組織相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。探索建立社會組織立法工作交流平臺，及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法。

　　（三）規(guī)范社會組織登記。

　　強化社會組織登記審查。推動健全登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，強化社會組織發(fā)起人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職的規(guī)定。依法推進社會組織直接登記改革。嚴(yán)格全國性社會組織登記審查。從嚴(yán)控制社會組織名稱冠以“中國”、“中華”、“世界”、“國際”等字樣。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動建立公開、透明、科學(xué)、銜接的全國性和跨省（自治區(qū)、直轄市）社會組織登記審核機制。

　　優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。會同黨建工作機構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門，提高進入門檻，完善退出機制，優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布。提高慈善組織在社會組織中的占比。持續(xù)整治“僵尸型”社會組織，加快低效、無效社會組織出清，形成社會組織登記“有進有出”工作局面。依據(jù)《中華人民共和國民法典》，推動完善社會組織清算注銷制度，健全主管機關(guān)申請人民法院強制清算制度，暢通社會組織注銷登記渠道。

　　提升社會組織登記服務(wù)效能。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國社會組織法人庫建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清單，加強政務(wù)信息公開，強化登記審批權(quán)力運行監(jiān)督。完善社會組織登記窗口功能，細(xì)化辦事指南，優(yōu)化操作程序，簡化證明事項，推行登記服務(wù)“好差評”，提升社會組織登記規(guī)范化水平和便民利民程度。

　?。ㄋ模┙∪鐣M織監(jiān)管體系。

　　推進制度化監(jiān)管。建立健全社會組織監(jiān)管制度，強化社會組織非營利性、非行政性監(jiān)管。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，完善行業(yè)治理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)功能，重點治理依托公權(quán)力強制入會、亂收會費、違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)社會組織財務(wù)會計制度和票據(jù)管理使用制度。落實社會組織按期換屆法定要求。規(guī)范社會組織投資設(shè)立企業(yè)行為，嚴(yán)禁違法開展關(guān)聯(lián)交易、涉企收費、對外投資、募捐和捐贈等行為。

　　推進精細(xì)化監(jiān)管。落實《中華人民共和國民法典》關(guān)于非營利法人的規(guī)定，針對社會團體法人、捐助法人不同特點進行差異化管理。進一步加強與行業(yè)管理部門溝通協(xié)調(diào)，針對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級、類型的社會組織，推進分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管。

　　推進多元化監(jiān)管。健全完善登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制。規(guī)范和強化對社會組織的政治監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、財會監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、金融監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督以及社會監(jiān)督。加大社會組織抽查審計力度，實現(xiàn)社會組織法定代表人離任審計全覆蓋。

　　推進專業(yè)化監(jiān)管。探索建立專業(yè)化、社會化第三方監(jiān)督機制。健全社會組織年檢年報制度，規(guī)范社會組織年度報告內(nèi)容和信息公開方式。提升慈善組織透明度。加強社會組織信用信息管理、共享與公開，健全社會組織“異常活動名錄”、“嚴(yán)重違法失信名單”制度，推動信用聯(lián)合獎懲。采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加強社會組織網(wǎng)上活動管理，提升數(shù)字化治理社會組織能力。進一步健全社會組織等級評估機制，引導(dǎo)社會組織“以評促建”，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部治理水平和業(yè)務(wù)活動能力。

　　（五）提升社會組織執(zhí)法水平。

　　加大執(zhí)法力度。暢通社會組織違法違規(guī)行為投訴舉報渠道。全面核查非法社會組織線索，依法取締、勸散非法社會組織，持續(xù)曝光涉嫌非法社會組織名單。嚴(yán)肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，推動建立社會組織負(fù)責(zé)人違法懲戒制度，提高社會組織及其負(fù)責(zé)人違法成本。

　　完善執(zhí)法機制。發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門監(jiān)管優(yōu)勢，在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)移交、聯(lián)合執(zhí)法、通報整改等方面加強聯(lián)動，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、響應(yīng)迅速、執(zhí)法有力的工作格局。健全社會組織資金監(jiān)管機制，配合相關(guān)部門做好反洗錢工作。

　　規(guī)范執(zhí)法程序。施行《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，制定社會組織登記管理機關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)，探索建立行政處罰簡易程序。執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到執(zhí)法全程可回溯、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

　　提升執(zhí)法能力。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)培養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)明、群眾信賴的行政執(zhí)法隊伍。推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。及時以案釋法，加強普法宣傳，建立健全社會組織行政執(zhí)法典型案例定期通報制度。

　?。┘訌娚鐣M織自身建設(shè)。

　　加強內(nèi)部治理。完善社會組織章程示范文本，進一步規(guī)范社會組織議事規(guī)則、選舉程序、監(jiān)督機制。推動社會組織建立健全財務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案印章證書、活動、分支機構(gòu)和代表機構(gòu)管理等制度，規(guī)范開展民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制。推動社會組織依法依章程建立健全內(nèi)部糾紛解決機制。推行社會組織人民調(diào)解員制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途經(jīng)依法解決糾紛。

　　加強品牌建設(shè)。加強品牌研究，引導(dǎo)社會組織依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專長優(yōu)勢，開展專業(yè)化、差異化、個性化特色服務(wù)，形成更多有競爭力的服務(wù)品牌。推動社會組織加強誠信自律建設(shè)，貫徹落實誠信承諾制度。支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，加強團體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　加強數(shù)字賦能。加快社會組織數(shù)字化能力建設(shè)，推廣社會組織智能化辦公系統(tǒng)。落實社會組織線上線下信息公開機制，加強社會組織新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提高社會組織輿情應(yīng)對能力，提升社會組織的“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)水平。

　?。ㄆ撸┮龑?dǎo)支持社會組織發(fā)展。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定對政治過硬、作用明顯、貢獻突出的社會組織進行表彰獎勵。積極協(xié)調(diào)配合行業(yè)管理部門將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過適當(dāng)方式交由符合要求的社會組織承擔(dān)。

　　深化落實財政部、民政部《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提高政府購買服務(wù)項目資金使用效益，增強受眾獲得感、幸福感、安全感。指引社會組織依法申報納稅，落實非營利組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格等稅收優(yōu)惠政策。

　　深化社會組織人才資源開發(fā)，建立健全社會組織負(fù)責(zé)人能力提升制度，重點提升社會組織負(fù)責(zé)人政治能力和專業(yè)素養(yǎng)。加強與教育部門溝通協(xié)調(diào)，鼓勵支持有條件的院校舉辦社會組織管理與服務(wù)專業(yè)，開設(shè)社會組織課程，編寫社會組織教材，加強社會組織管理與服務(wù)學(xué)科和專業(yè)體系建設(shè)。完善社會組織人才繼續(xù)教育制度，加大社會組織培訓(xùn)微課開發(fā)推送力度，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，擴大培訓(xùn)覆蓋面和影響力。推動社會組織開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度，鼓勵有條件的社會組織優(yōu)先聘用持有社會工作者職業(yè)資格證書人員。

　?。ò耍┌l(fā)揮社會組織積極作用。

　　推動社會組織服務(wù)大局。引導(dǎo)和支持各級各類社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，量力而行、盡力而為，助力解決經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實問題和人民群眾急難愁盼問題。支持全國性社會組織重點圍繞科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化等國家戰(zhàn)略提供專業(yè)服務(wù)。支持區(qū)域性和省級社會組織重點圍繞西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東部地區(qū)率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供針對性服務(wù)。穩(wěn)妥實施社會組織“走出去”，有序開展境外合作，增強我國社會組織參與全球治理能力，提高中華文化影響力和中國“軟實力”。

　　推動社會組織服務(wù)基層。聚焦實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮社會組織在動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面的積極作用。聚焦特殊群體，動員社會組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會組織在擴大公眾參與、推動民主協(xié)商、化解社會矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用，更好參與基層社會治理。

　　實施“培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動”。加快發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)各地將政策、資金、人才等資源更多用于社區(qū)社會組織建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型社會組織作用，深入開展“鄰里守望”關(guān)愛行動，引導(dǎo)社區(qū)社會組織聯(lián)動社會工作者、志愿者參與社區(qū)治理、提供社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)文化、開展社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進社區(qū)和諧。

　　實施“社會組織治理體系和治理能力建設(shè)工程”。加強社會組織孵化基地建設(shè)，加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗交流、經(jīng)費場地提供、人才隊伍建設(shè)等支持力度，重點培育行業(yè)性、公益性、樞紐型社會組織和提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年人保護等方面服務(wù)的社會組織，支持社會組織更好發(fā)揮在服務(wù)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)中的積極作用。

　　發(fā)揮民政部部管社會組織示范作用。實施部管社會組織質(zhì)量提升工程，完善黨組織參與部管社會組織重大決策及監(jiān)督機制。規(guī)范和加強社會組織負(fù)責(zé)人人選審核。完善部管社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和活動管理。加大部管社會組織負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)力度，不斷強化政治意識、法治意識和規(guī)則意識。推進部管社會組織黨組織巡察制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，實現(xiàn)部管社會組織巡察和內(nèi)部審計全覆蓋。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取黨委和政府重視與支持，進一步加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動建立健全社會組織工作協(xié)調(diào)機制，把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程。充實和加強社會組織監(jiān)管力量，加強社會組織登記管理和日常監(jiān)督，提高監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。

　　（二）完善投入機制。圍繞基層社會治理與服務(wù)急需，鼓勵地方政府支持社會組織參與社會服務(wù)。引導(dǎo)社會資金參與社會組織發(fā)展項目，形成多元化投入機制。

　?。ㄈ娀芯啃麄?。發(fā)揮高等院校、研究機構(gòu)和社會智庫作用，深入開展社會組織政策理論研究，探索中國特色社會組織高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律與模式。加強輿情監(jiān)測和信息采集，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增強社會組織公信力。強化移動新媒體建設(shè)，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果。

　?。ㄋ模┳ズ每己嗽u估。建立動態(tài)監(jiān)測和定期調(diào)度相結(jié)合的工作機制，對本規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測評估。上級民政部門對下級民政部門進行檢查評估時，將本規(guī)劃落實情況作為重要內(nèi)容納入檢查評估指標(biāo)，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，使規(guī)劃真正落到實處。