重慶市“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實施方案

　　大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）是資源綜合利用的核心領域，進一步提升大宗固廢綜合利用水平，事關全面提高資源利用效率、生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。按照國家發(fā)展改革委《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”等重要指示要求，強化上游意識，擔起上游責任，加強系統(tǒng)治理，推動綠色發(fā)展，推進示范帶動，提高大宗固廢綜合利用水平，助力全面提高資源利用效率，助推生態(tài)文明和山清水秀美麗之地建設。

　?。ǘ┲饕繕?。到2025年，大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，構建起粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等固體廢棄物貯存處置總量趨零增長的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，大宗固廢資源化利用率達到80%，城區(qū)建筑垃圾收集率達95%，無害化處理率達95%，建筑垃圾資源化利用率達65%，秸稈綜合利用率達到90%，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新格局基本形成。

　　二、全面提升重點領域綜合利用水平

　?。ㄈ┓勖夯?。以持續(xù)推進大摻量粉煤灰混凝土材料和加強生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料、裝配式建筑部品部件等新型建材產(chǎn)品等技術應用推廣為重點，積極探索在農(nóng)業(yè)、化工、環(huán)保等領域高附加值、大摻量應用途徑，提高粉煤灰規(guī)?；C合利用水平和附加值。（市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委等部門及各區(qū)縣政府按職責分工負責。以下均需區(qū)縣政府負責，不再列出）

　?。ㄋ模┟喉肥Ｓ行蛴行{煤矸石存量，加強工程建設、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及土地生態(tài)修復等領域的多元素、多組分梯級利用，推進煤矸石高值化利用；加快生產(chǎn)墻體材料、凈水材料、膠凝材料、陶粒等高附加值產(chǎn)品的應用推廣，推進煤矸石規(guī)?；谩＃ㄊ邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

　　（五）尾礦（共伴生礦）。探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領域的無害化利用，穩(wěn)步推進金屬尾礦有價組分高效分離提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。壓實生產(chǎn)礦山環(huán)境保護、水土保持和地質環(huán)境治理恢復主體責任，強化主城都市區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一。（市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　?。┮睙捲Ｒ砸睙拸U渣、高爐渣為重點推動冶煉渣產(chǎn)排企業(yè)綠色生產(chǎn)和有價組分提取，提高在道路材料、水泥生產(chǎn)、混凝土制品、新型墻體材料等領域的摻用比例，推進冶煉渣的分級利用和規(guī)?；茫岣叱嗄嘣诘缆凡牧现械膿接帽壤?，擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設工程等領域的利用，鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有金屬和稀貴金屬等有價組分，鼓勵電解錳渣的資源化利用技術應用示范。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┕I(yè)副產(chǎn)石膏。以脫硫石膏、磷石膏、鈦石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏利用為重點，加強替代天然石膏生產(chǎn)水泥和高強石膏粉、紙面石膏板等新型建筑材料領域的應用推廣，推動工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用提高附加值，擴大利用規(guī)模，鼓勵利用脫硫石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產(chǎn)品新材料，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。（市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　?。ò耍┙ㄖ@“無廢城市”建設要求，有力控制源頭減量、嚴密監(jiān)管密閉運輸、規(guī)范消納處置利用，健全建筑垃圾全過程管理制度，提高建筑垃圾綜合利用水平。工程渣土和工程泥漿采取場地內自平衡或就近平衡、減少外運；工程垃圾和拆除垃圾采用源頭分類、資源回收利用的處理模式；裝修垃圾采用集中分選、資源回收利用、無害化填埋的處理模式。充分發(fā)揮投融資項目的示范引領作用，在房屋、市政、交通、水利、景觀園林等工程領域，有序推動建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用。推進處理處置設施建設，提高建筑垃圾處理處置能力。（市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　?。ň牛┺r(nóng)作物秸稈。以肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用為重點，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設，推進秸稈多用途利用和綜合利用。推廣農(nóng)作物秸稈飼料化貯存利用方式，提高秸稈轉化率，以農(nóng)作物秸稈為基料發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，擴大基料化利用覆蓋面，鼓勵利用秸稈為原料生產(chǎn)工業(yè)纖維、環(huán)保板材、秸稈炭、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料、可降解塑料等產(chǎn)品，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產(chǎn)品。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　　三、深化大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展

　　（十）強化源頭減量，加快推進產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉型。嚴格環(huán)境準入，推行綠色設計、清潔生產(chǎn)和綠色開采，依法依規(guī)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設計和綠色供應鏈建設，在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，推動大宗固廢貯存處置總量趨零增長，切實從源頭削減大宗固廢。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動實現(xiàn)尾礦就地消納，減少礦業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生和貯存處置量。在工程建設領域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用，實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局等按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┚劢惯^程控制，切實推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)。深化固體廢棄物信息化管理能力建設。強化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴格落實全過程環(huán)境污染防治責任。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用專用運輸設備和車輛，加強大宗固廢運輸過程管理。鼓勵利廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，完善環(huán)境保護措施，防止二次污染。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

　?。ㄊ﹪朗丨h(huán)境底線，強化處理處置過程督管。嚴格執(zhí)行“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單），建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制。加強大宗固廢貯存及處置管理，強化主體責任，推動建設符合國家有關標準的貯存設施，實現(xiàn)安全分類存放，杜絕混排混堆。統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責）

　　四、創(chuàng)新引領大宗固廢綜合利用發(fā)展

　　（十三）因地制宜，推動大宗固廢綜合利用模式創(chuàng)新。以汽車、電子電器等行業(yè)為重點，完善零部件制造—生產(chǎn)—銷售—回收—拆解—資源利用的工業(yè)固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成綠色生產(chǎn)模式。在礦山行業(yè)建立‘梯級回收+生態(tài)修復+封存保護’體系，推動綠色礦山建設。推廣鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠”全量化利用模式、建筑垃圾“原地再生+異地處理”模式和農(nóng)業(yè)領域“工農(nóng)復合”多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。因地制宜推動大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責）

　?。ㄊ模┦痉兑I，提升綜合利用技術研究應用水平。以“無廢城市”建設工作為契機，開展電解錳渣等工業(yè)固廢資源化利用技術研究，推動較難利用工業(yè)固廢的綜合利用技術升級，開展工業(yè)固廢利用處置技術和資源化利用產(chǎn)品質量標準研究。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類創(chuàng)新平臺、“重慶英才計劃”等各類人才計劃，夯實固廢處置與資源化利用領域的專業(yè)人才培養(yǎng)與人才梯隊建設，為重慶工業(yè)固廢綜合利用處置提供智力支撐。鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)平臺，加大關鍵技術研發(fā)投入力度，重點突破源頭減量減害與高質綜合利用關鍵核心技術和裝備，推動大宗固廢利用過程風險控制的關鍵技術研發(fā)。強化先進適用技術推廣應用與集成示范。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等按職責分工負責）

　　（十五）共建共享，促進跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同處置利用。深入推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建，與四川省實現(xiàn)區(qū)域固體廢棄物利用處置能力合作機制，推動跨區(qū)域協(xié)同利用向云南、貴州等長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)擴展，建立完善跨區(qū)域的固體廢棄物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作管理機制。推進大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應用領域深度融合。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局等按職責分工負責）

　　（十六）健全機制，實現(xiàn)大宗固廢管理方式創(chuàng)新。建立健全工業(yè)固體廢物管理制度，進一步明確部門職責邊界，完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。優(yōu)化固體廢物信息管理平臺，整合、共享各部門、各領域固體廢物信息，打通川渝兩地固體廢物信息管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)采集規(guī)范，鼓勵璧山等有條件的區(qū)縣開展“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”建設試點，逐步實現(xiàn)對各類固體廢物全過程的動態(tài)跟蹤。探索固體廢物分級分類管理、轉移管理、生產(chǎn)者責任延伸、建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品使用、“多產(chǎn)生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量征收等制度。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理、危險廢物轉移聯(lián)單制度執(zhí)行及規(guī)范化管理情況等納入“重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價體系”。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責分工負責）

　　五、全面拓展資源高效利用途徑

　?。ㄊ撸┲攸c培育大宗固廢綜合利用骨干企業(yè)。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)，以重大生態(tài)環(huán)境保護工程為依托，培育一批固體廢棄物回收利用處置骨干企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)技術裝備研發(fā)與人才培養(yǎng)優(yōu)勢，建設固體廢棄物資源化利用基地。支持骨干企業(yè)開展高效、高質、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設，形成可復制、可推廣的實施范例，發(fā)揮帶動引領作用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　?。ㄊ耍┓e極創(chuàng)建大宗固廢綜合利用示范基地。持續(xù)推進渝南（綦江、南川）、潼南等大宗固廢綜合利用示范基地、珞磧國家資源循環(huán)利用基地和雙橋經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，積極爭取再創(chuàng)1—2家大宗固廢綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進適用技術裝備，不斷促進資源利用效率提升。支持以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點，建設工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，不斷提升農(nóng)林廢棄物綜合利用水平。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┐罅ν茝V資源綜合利用產(chǎn)品。面向學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機關、綠色學校等綠色生活創(chuàng)建行動，依托“無廢城市細胞”建設推動生產(chǎn)生活方式綠色化，有效化解“鄰避效應”，引導形成“鄰利效應”。加大政府綠色采購力度，發(fā)揮公共機構示范作用，鼓勵黨政機關和學校、醫(yī)院等公共機構優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。鼓勵城鄉(xiāng)綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。（市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市機關事務局等按職責分工負責）

　　（二十）加快提升大宗固廢系統(tǒng)治理能力。以粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物為重點，加快完善大宗固廢綜合利用標準體系，分類別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等技術標準，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接，適度發(fā)展基礎條件好的水泥窯生產(chǎn)線優(yōu)先協(xié)同處置我市產(chǎn)生的、難利用的固體廢棄物，推廣一批先進適用技術裝備，推動大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計能力建設，明確統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計的及時性和準確性。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用評價，積極推動評價結果采信，引導企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質量。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

　　六、組織實施

　?。ǘ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調。各級發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同科技、經(jīng)濟信息、財政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、機關事務管理等部門，切實履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調機制，強化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推動大宗固廢綜合利用工作。各區(qū)縣應對本地區(qū)政策執(zhí)行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤評估，每年定期上報本地區(qū)大宗固廢綜合利用情況。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市機關事務局等按職責分工負責）

　?。ǘ娀呒睢０匆?guī)定落實固體廢棄物資源綜合利用的環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策，以及增值稅、企業(yè)所得稅等相關產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。加強資金統(tǒng)籌，對符合要求的大宗固廢綜合利用項目給予重點支持。針對磷石膏、鈦石膏、赤泥、冶煉錳渣等較難利用的工業(yè)固廢開展專題研究，加大支持力度，統(tǒng)籌要素保障，激發(fā)綜合利用企業(yè)積極性。加大以工業(yè)固廢為原料企業(yè)產(chǎn)品推廣使用力度，助推綜合利用產(chǎn)品的廣泛應用。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。完善市場準入制度，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，鼓勵支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市金融監(jiān)管局、重慶市稅務局等按職責分工負責）

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ取＝M織開展形式多樣的宣傳活動，積極利用傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關知識，提高全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識。充分發(fā)揮各有關部門、行業(yè)協(xié)會指導作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，激發(fā)社會投資動力和活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。（市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市機關事務局等按職責分工負責）

　　部門解讀：

　　《重慶市“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實施方案》政策解讀