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住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要

來源:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  撰稿人:  發(fā)布時(shí)間:2016年08月26日 瀏覽:
摘要:

住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要,根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制,主要闡明“十三五”時(shí)期,全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措,是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要,根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制,主要闡明“十三五”時(shí)期,全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措,是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

  一、總體要求

  “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn),改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

  從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看,2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進(jìn),“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我國發(fā)展的空間格局將進(jìn)一步拓展和優(yōu)化,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化,對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展的重要方面,要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,助力經(jīng)濟(jì)增長,增進(jìn)人民福祉。

  從城市工作看,城市發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等活動(dòng)的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,我們要深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用,從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度,從貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的高度,扎實(shí)做好城市工作。

  (一)指導(dǎo)思想。

  高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平,大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色,推進(jìn)城市建設(shè)優(yōu)化升級,推動(dòng)城市管理走向城市治理,提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運(yùn)行水平,加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件,轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式,強(qiáng)化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排,建設(shè)宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市,打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

  (二)基本原則。

  “十三五”時(shí)期,加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展,需要把握以下原則:

  1.統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)管,推動(dòng)形成國際競爭力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮(zhèn)化總體空間格局。發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢,促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  2.以人為本、公平共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民,加快完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居生態(tài)環(huán)境,治理“城市病”,提升城市建設(shè)、管理和服務(wù)水平。著力抓好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作,健全住房制度,加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。

  3.綠色低碳、智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設(shè)綠色城市,發(fā)展綠色建筑、綠色建材,大力強(qiáng)化建筑節(jié)能。建設(shè)海綿城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進(jìn)城市修補(bǔ)、城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性。

  4.科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級,破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙,激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力,提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和人民群眾生活品質(zhì)。

  5.深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革,將重點(diǎn)改革任務(wù)向縱深推進(jìn),全面推動(dòng)改革取得新突破。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成與深化改革相適應(yīng)的體制機(jī)制。牢固樹立法治思維,堅(jiān)持運(yùn)用法治方式推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展,全面提高治理能力和治理水平。

  6.區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。善于把握不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn),在維護(hù)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政策統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜、分類施策,增強(qiáng)政策的針對性、適應(yīng)性、靈活性。

  二、主要目標(biāo)

  為貫徹落實(shí)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)以及黨中央、國務(wù)院對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的決策部署,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)是:

  ——城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性、嚴(yán)肅性提高,城市風(fēng)貌特色彰顯。完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制,發(fā)揮城市群和都市區(qū)在解決城市病、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發(fā)邊界劃定工作,城市發(fā)展建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設(shè)計(jì)的管理制度、法規(guī)體系和工作方式全面建立,城市新城新區(qū)風(fēng)貌特色明顯,老舊城區(qū)的城市功能、空間環(huán)境顯著改善,建筑文化品質(zhì)不斷提高,自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)和地方特色得到有效保護(hù)。與空間規(guī)劃體系相統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì)制度初步建立,城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性進(jìn)一步強(qiáng)化,實(shí)施監(jiān)督力度逐步加大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)。

  ——城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,建設(shè)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提高,城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能改造力度,著力彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。到2020年,建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達(dá)到15%,軌道交通線路長度達(dá)到6000公里以上,城市公共供水普及率達(dá)到95%,縣城公共供水普及率達(dá)到85%,城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%。城市人居環(huán)境逐步改善,生態(tài)空間保護(hù)力度加大,到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求,城市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米,城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi),城市污水處理率達(dá)到95%,縣城污水處理率達(dá)到85%,缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上,地級及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%,力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上,城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。

  ——城市執(zhí)法體制機(jī)制基本完善,城市管理效能和服務(wù)水平大幅提高,現(xiàn)代城市治理體系初步形成。到2016年年底,市、縣兩級城市管理部門基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。到2017年年底,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一,完成處級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。到2020年,城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,執(zhí)法體制基本理順,機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),保障機(jī)制初步完善。城市基層治理機(jī)制不斷創(chuàng)新,推動(dòng)形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。市政基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高,城市公共空間優(yōu)化美化,城市應(yīng)急和安全保障能力大幅提升,城市運(yùn)行效率持續(xù)增強(qiáng)。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合,到2017年年底,所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。積極推進(jìn)智慧城市建設(shè),到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市,帶動(dòng)城市管理水平和效率持續(xù)提升,顯著提高人民群眾滿意度,實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

  ——農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。加大農(nóng)村危房改造力度,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造,基本完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。優(yōu)先解決建檔立卡貧困農(nóng)戶住房安全問題,提前完成中央扶貧目標(biāo)“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,基本實(shí)現(xiàn)全面治理的目標(biāo),統(tǒng)籌開展農(nóng)村工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾治理工作。繼續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理省級試點(diǎn)和百縣示范,探索建立農(nóng)村污水治理的體制機(jī)制并在全國梯次推進(jìn)。組織推動(dòng)全國綠色村莊建設(shè),建成一批綠色村莊。改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。加大傳統(tǒng)村落民居保護(hù)力度,將所有具有重要保護(hù)價(jià)值的約5000個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄,完善支持政策和保護(hù)管理體制機(jī)制。實(shí)施村莊亮化,到2020年,行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,到2020年,將城鄉(xiāng)自來水一體化水平提高到33%。推動(dòng)有條件的地方將天然氣管網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)村。完善村內(nèi)道路建設(shè),因地制宜實(shí)施村內(nèi)道路硬化。加快培育全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),繼續(xù)擴(kuò)大特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范。

  ——城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)持續(xù)實(shí)施,房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展,城鎮(zhèn)住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造,重點(diǎn)圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅(jiān)。“十三五”時(shí)期,全國開工改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房2000萬套,力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實(shí)物與租賃補(bǔ)貼并舉,逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度,住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度,大力發(fā)展住房租賃市場。房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,住房供需基本平衡,供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理,空間布局更加優(yōu)化,居住品質(zhì)明顯提升,住宅建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級?!笆濉睍r(shí)期,城鎮(zhèn)新建住房面積累計(jì)達(dá)53億平方米左右,到2020年,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到35平方米左右。住房公積金制度對促進(jìn)住房消費(fèi)的作用進(jìn)一步增強(qiáng),到“十三五”期末,全國住房公積金繳存總額達(dá)到15萬億元,個(gè)人住房貸款總額10萬億元,個(gè)人住房貸款率提高至90%。

  ——建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)逐步提升,綠色建筑比例大幅提高,行業(yè)科技支撐作用增強(qiáng)。到2020年,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%,綠色建材應(yīng)用比例超過40%,新建建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上,城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比重穩(wěn)步提升。部分地區(qū)新建建筑能效水平實(shí)現(xiàn)與國際先進(jìn)水平同步。行業(yè)科技對發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng),突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),開展新技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用,建立20個(gè)行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),中央地方協(xié)同、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的行業(yè)科技支撐體系初步形成。

  三、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施水平

  (一)組織編制實(shí)施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。

  組織編制實(shí)施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),明確城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則,確定全國城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu),確定主要城市的規(guī)模、功能定位,提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量,引導(dǎo)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)空間開發(fā)管制和規(guī)劃實(shí)施管理,為制定和實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提供依據(jù),促進(jìn)各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮(zhèn)化道路。會(huì)同相關(guān)部門編制重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃,推動(dòng)形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),提出對提升國際競爭力、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和資源保護(hù)具有重要戰(zhàn)略意義的發(fā)展要求,促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展,拓展發(fā)展新空間。

  (二)科學(xué)編制新一版城市總體規(guī)劃。

  建立規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督的完整制度。全面啟動(dòng)新一版城市總體規(guī)劃編制,順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,按照人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、方式和城市資源環(huán)境稟賦,合理確定城市規(guī)模,優(yōu)化功能和布局。將人居環(huán)境、交通出行、公共服務(wù)、城市安全等作為重要規(guī)劃指標(biāo),在規(guī)劃編制和實(shí)施管理過程中予以落實(shí)和考核。研究制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法,改進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容和編制方法,嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)四線”管控,完善總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容,按常住人口配置各類公共服務(wù)設(shè)施。制定城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),把保障城市安全作為制定城市規(guī)劃的基本原則,及時(shí)開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制,在北京等14個(gè)城市試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,因地制宜推廣城市開發(fā)邊界劃定工作,推動(dòng)城市有機(jī)更新、土地節(jié)約集約利用、功能混合和精明增長,建設(shè)空間結(jié)構(gòu)合理、利用高效的緊湊城市。

  (三)推進(jìn)“多規(guī)合一”。

  針對不同地區(qū)發(fā)展特征,以解決新型城鎮(zhèn)化人口落地、農(nóng)村人口脫貧、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)空間等具體問題為導(dǎo)向,推進(jìn)“多規(guī)合一”,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、明晰空間界線、美化空間環(huán)境,并制定相應(yīng)管控要求。根據(jù)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能等配置交通、能源、綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)海南、寧夏等地開展省級空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”改革試點(diǎn),繼續(xù)推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”,以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間坐標(biāo)落實(shí)為核心,以公共空間布局優(yōu)化為抓手,通過“五定”(定性、定量、定形、定界、定策),實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)”(統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)、統(tǒng)一空間坐標(biāo)、統(tǒng)一圖例標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施平臺(tái)),實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權(quán)清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系,提高行政審批效率,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、形象獨(dú)特的立體空間格局。

  (四)高效利用地下空間。

  推動(dòng)城市地下空間法規(guī)制度建設(shè),研究制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法。推動(dòng)各地組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā),加強(qiáng)城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,促進(jìn)地下空間與城市整體同步發(fā)展。推動(dòng)各地加強(qiáng)地下空間管理部門的協(xié)調(diào)配合,建立地下空間規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)制度。指導(dǎo)開展城市地下空間資源調(diào)查與評估,及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)地下空間開發(fā)利用信息,推進(jìn)地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。

  四、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理

  (一)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作。

  完善城市規(guī)劃管理體制和工作機(jī)制,在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)要求。加快建立健全城市設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī),明確城市設(shè)計(jì)管理制度和要求,依法開展城市設(shè)計(jì)工作。全力構(gòu)建城市設(shè)計(jì)技術(shù)體系,分層次、分類型、有重點(diǎn)地開展城市設(shè)計(jì)。加大城市設(shè)計(jì)實(shí)施力度,推動(dòng)開展城市修補(bǔ)行動(dòng),推進(jìn)城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。建立全國城市重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)清單,將具有突出特色,代表地域特點(diǎn)、民族特色的城市風(fēng)貌區(qū)列為全國城市重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū),并作為城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。建立全國城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)城市名錄,加強(qiáng)對首都、國家中心城市、邊境口岸城市、風(fēng)景旅游城市、國家歷史文化名城等城市設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo),彰顯國家形象和民族文化。

  (二)提升建筑設(shè)計(jì)水平。

  堅(jiān)決貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針,更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌,扭轉(zhuǎn)“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象,在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建筑方案審查審批中落實(shí)相關(guān)要求。充分發(fā)揮建筑師在建筑項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)引導(dǎo)其融合中國歷史文化傳統(tǒng)、國外先進(jìn)設(shè)計(jì)思想和技術(shù),在工程實(shí)踐中大膽創(chuàng)新,形成多樣化的本土建筑風(fēng)格。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍,提高建筑師整體設(shè)計(jì)意識、審美和創(chuàng)新能力。建立符合建筑工程特點(diǎn)的設(shè)計(jì)招標(biāo)方式,根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況選擇采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。建立大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機(jī)制,完善專家評審工作程序、專家評審意見公示制度。推進(jìn)精細(xì)化設(shè)計(jì)與施工,提高設(shè)計(jì)完成度和建筑品質(zhì)。探索建立大型公共建筑設(shè)計(jì)后評估制度。大力普及建筑文化,提升全社會(huì)的建筑審美水平。

  (三)加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。

  用5年左右時(shí)間,完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。繼續(xù)組織申報(bào)國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。支持改善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保護(hù)工作,探索以政府投入為主、社會(huì)力量參與的保護(hù)資金籌集模式。督促各地做好保護(hù)規(guī)劃的編制審批和實(shí)施工作,加強(qiáng)保護(hù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

  五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  (一)建設(shè)城市地下綜合管廊和改造城市地下管網(wǎng)。

  全面推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè),在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上,總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊,結(jié)合老城區(qū)舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等,統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè),逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃,建立項(xiàng)目儲(chǔ)備,制定五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。制定和完善地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)和安全等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化,積極推廣應(yīng)用預(yù)拼裝技術(shù)。加強(qiáng)管線入廊管理,明確入廊要求,建立良性的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造,優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng),確保管網(wǎng)漏損率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

  (二)加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)。

  提高城市道路網(wǎng)密度,將城市道路面積率、道路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)作為城市規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)嚴(yán)格實(shí)施。加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃,樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”,形成完整路網(wǎng),提高道路通達(dá)性。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃,推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加快城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè),鼓勵(lì)有條件的城市推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè),發(fā)揮其公共交通骨干作用,并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理,加快編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,優(yōu)化停車設(shè)施布局。完善城市建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實(shí)行特許經(jīng)營。

  (三)加快城市供水設(shè)施改造和建設(shè)。

  切實(shí)保障城市供水安全,建立從源頭到龍頭的安全保障體系,優(yōu)先改造老舊供水設(shè)施和二次供水設(shè)施,關(guān)閉公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水,不斷擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍。實(shí)施國家供水應(yīng)急救援能力項(xiàng)目,提升供水水質(zhì)監(jiān)測能力和應(yīng)急水平。建設(shè)節(jié)水型城市,全面推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造,實(shí)施節(jié)流工程、開源工程和循環(huán)循序利用工程。到2020年,地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。采用合同節(jié)水管理機(jī)制,加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造,推進(jìn)地理信息系統(tǒng)(GIS)、管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)、分區(qū)計(jì)量管理(DMA)手段等維護(hù)管理能力建設(shè),提高管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平,降低漏損率。到2020年,全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

  六、努力營造城市宜居環(huán)境

  (一)建設(shè)低碳生態(tài)城市。

  完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制,確保在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程落實(shí)低碳生態(tài)發(fā)展要求,促進(jìn)城市綠色發(fā)展和宜居城市建設(shè)。創(chuàng)新城市規(guī)劃編制模式,控制市域和區(qū)域城市開發(fā)強(qiáng)度,優(yōu)化城市功能和空間布局,適度增加城市規(guī)劃建成區(qū)綠地和生態(tài)用地規(guī)模,限制城市建設(shè)挖山、填河,確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實(shí)施生態(tài)宜居城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系和技術(shù)導(dǎo)則,按照低碳生態(tài)理念制(修)訂規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),把綠色發(fā)展要求納入城市規(guī)劃。全力推進(jìn)綠色建筑、綠色交通、綠色市政發(fā)展和低影響開發(fā)模式,加強(qiáng)可再生能源資源利用,大力建設(shè)生態(tài)住區(qū)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)新區(qū)。繼續(xù)開展低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)探索低碳生態(tài)城市規(guī)劃方法和建設(shè)模式,及時(shí)總結(jié)推廣成熟做法和適用技術(shù)。

  (二)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

  保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)本底,通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃,優(yōu)化生態(tài)空間管控格局,劃定匯水分區(qū),明確雨水徑流控制目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。城市新區(qū)建設(shè)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,改造和消除城市易澇點(diǎn),推進(jìn)排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè),科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施,逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

  (三)加快推進(jìn)城市黑臭水體整治和污水治理。

  因地制宜、一河一策,采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施,系統(tǒng)整治城市黑臭水體。優(yōu)先實(shí)施入河排水口和沿河截污系統(tǒng)整治,分步實(shí)現(xiàn)清污分流、雨污分流,逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網(wǎng)質(zhì)量和推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置為重點(diǎn),加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)改造建設(shè),到2020年,全國地級以上城市建成區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。推進(jìn)污水處理再生利用,在城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優(yōu)先使用再生水,積極推進(jìn)中水潔廁,健全再生水價(jià)格機(jī)制。

  (四)加強(qiáng)城市垃圾綜合治理。

  因地制宜全面開展垃圾分類,完善生活垃圾統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,促進(jìn)生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接,提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),在土地緊缺、人口密度高的城市優(yōu)先推廣焚燒處理技術(shù)。力爭到2020年,城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時(shí)期增長22萬噸/日,設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理,縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機(jī)物處理,建立餐廚垃圾排放登記制度,在設(shè)市城市全面建設(shè)餐廚垃圾收集和處理設(shè)施。對現(xiàn)有建筑垃圾處理設(shè)施開展摸底和安全隱患排查,建立檔案,推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年,基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進(jìn)“清潔城市環(huán)境”活動(dòng),提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以融資租賃等方式提高城市環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化作業(yè)水平。培育環(huán)衛(wèi)龍頭骨干企業(yè),鼓勵(lì)從源頭收集到處理處置一體化的環(huán)衛(wèi)企業(yè)加快發(fā)展。加快公共廁所規(guī)劃建設(shè)和老舊公廁提標(biāo)改造,增加公廁數(shù)量和面積,合理調(diào)整男女廁位比例,完善標(biāo)識和導(dǎo)引系統(tǒng),提升保潔服務(wù)水平。

  七、推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

  (一)開展風(fēng)景名勝資源普查。

  全面掌握我國各類風(fēng)景名勝資源分布、價(jià)值、數(shù)量、保護(hù)、管理等情況,構(gòu)建資源普查數(shù)據(jù)庫,編制資源普查圖集和成果報(bào)告。在資源普查基礎(chǔ)上,編制風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃,指導(dǎo)各地有計(jì)劃有步驟地將價(jià)值較高的風(fēng)景名勝資源納入到法定風(fēng)景名勝區(qū)體系,完善風(fēng)景名勝區(qū)體系的資源構(gòu)成、空間分布、功能結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立,支持中西部地區(qū)優(yōu)先申報(bào)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū),逐步將價(jià)值較高的省級風(fēng)景名勝區(qū)上升為國家級風(fēng)景名勝區(qū),穩(wěn)步增加風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量和面積。

  (二)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用和管理。

  完善《風(fēng)景名勝區(qū)條例》配套制度和技術(shù)規(guī)范,制定出臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)門票收入和資源有償使用管理辦法、設(shè)立審查辦法、規(guī)劃實(shí)施評估辦法等制度,建立健全規(guī)劃編制、保護(hù)分區(qū)劃定、資源分類與評價(jià)、智慧景區(qū)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范。研究探索建立國家風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和發(fā)展基金。推動(dòng)完善風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索按照保護(hù)管理績效對國家級風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行分等定級。加大保護(hù)投入,建設(shè)或提升一批資源保護(hù)和公共服務(wù)設(shè)施,開展智慧景區(qū)建設(shè)。通過“規(guī)劃、建設(shè)、管控”妥善處理資源保護(hù)和利用的關(guān)系,創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃理念,科學(xué)劃定保護(hù)分區(qū),合理安排保護(hù)與利用空間。嚴(yán)格依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施用途管制,加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)管理,有序引導(dǎo)資源利用。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估、監(jiān)督檢查和遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測,嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)行為,維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。

  (三)做好世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)監(jiān)督。

  堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念,增強(qiáng)履行《世界遺產(chǎn)公約》的能力,踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略,指導(dǎo)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)有序發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)的申報(bào),完善申報(bào)機(jī)制,實(shí)行預(yù)備清單動(dòng)態(tài)更新,積極培育新的世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理狀況的監(jiān)測、督察和評估。加強(qiáng)國際交流合作,推進(jìn)與有關(guān)國際組織和政府機(jī)構(gòu)在政策、信息、技術(shù)等方面的資源共享和項(xiàng)目合作。

  八、加速改善農(nóng)村人居環(huán)境

  (一)全力保障基本生活條件。

  加大農(nóng)村危房改造力度,完善分類補(bǔ)助政策,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造,創(chuàng)新改造方式,基本完成存量農(nóng)村危房改造。精準(zhǔn)建立建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造對象信息檔案,編制實(shí)施規(guī)劃,提前完成現(xiàn)有建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。在有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,大幅度提高農(nóng)村居民使用自來水和天然氣的比例。指導(dǎo)各地推進(jìn)村內(nèi)道路建設(shè),加快實(shí)施20戶以上自然村組道路硬化,推廣本土化的路面鋪裝。組織推動(dòng)村莊公共照明工程,在村內(nèi)主要道路及公共活動(dòng)空間設(shè)置路燈,提高有公共照明的行政村比例。

  (二)大力開展村莊環(huán)境整治。

  全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,按照“五有”(有設(shè)施設(shè)備、有治理技術(shù)、有保潔隊(duì)伍、有監(jiān)管制度、有資金保障)標(biāo)準(zhǔn),對符合條件的省份進(jìn)行驗(yàn)收。建立完善村莊保潔制度,穩(wěn)定村莊保潔隊(duì)伍,推行垃圾就地分類減量和資源回收利用,完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備。逐步放開農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)節(jié)的經(jīng)營性項(xiàng)目,推行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。積極推動(dòng)農(nóng)村污水治理,繼續(xù)組織實(shí)施好山東、寧夏、吉林、江蘇、山西等省級試點(diǎn)和示范縣建設(shè),在此基礎(chǔ)上梯次推進(jìn)。因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式。推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”的農(nóng)村生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,政府購買服務(wù)、企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行。探索農(nóng)村污水治理適宜技術(shù),建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。開展農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理,解決亂堆亂放和違法建設(shè)等問題。

  (三)穩(wěn)步推進(jìn)宜居村莊建設(shè)。

  創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法,大力推行簡便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃,全面推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制,以農(nóng)房建設(shè)管控和村莊整治為重點(diǎn),大幅提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制率和實(shí)用性,加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理。制定優(yōu)秀田園建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)定一批優(yōu)秀田園建筑實(shí)例,引導(dǎo)設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家等專業(yè)人員下鄉(xiāng)。推廣優(yōu)秀農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集,培訓(xùn)工匠,開發(fā)和推廣現(xiàn)代鄉(xiāng)土建材和現(xiàn)代農(nóng)房技術(shù),大幅提升農(nóng)房建筑風(fēng)貌。組織推動(dòng)綠色村莊建設(shè),以提升村莊綠量為主要任務(wù),重點(diǎn)做好村周邊綠化以及村內(nèi)道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。制定綠色村莊建設(shè)技術(shù)指南,指導(dǎo)地方制定綠色村莊地方性標(biāo)準(zhǔn),命名一批綠色村莊,與村莊環(huán)境整治、村莊美化和增加農(nóng)民收入相結(jié)合,帶動(dòng)全國村莊綠化工作。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù),進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)村落的數(shù)量,建立較為完善的保護(hù)管理制度,將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入法制化軌道。引導(dǎo)社會(huì)資本投資,設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)基金,打通民間資本進(jìn)入渠道。加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑建造技術(shù)調(diào)查,完成傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和元素解析,研究優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承方法。

  (四)加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)。

  印發(fā)推進(jìn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見。制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),開展特色小鎮(zhèn)培育活動(dòng),推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為名副其實(shí)的縣域副中心,指導(dǎo)各地完善一般鎮(zhèn)道路、供水、教育、醫(yī)療、商業(yè)等基本功能。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo),推進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋,實(shí)現(xiàn)依規(guī)劃管理。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,開發(fā)推廣小城鎮(zhèn)污水垃圾處理、節(jié)能、交通、綠色建筑等適用技術(shù)。建立全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng),評估特色小鎮(zhèn)和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作情況。

  九、健全符合國情的城鎮(zhèn)住房保障體系

  (一)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

  將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來,加快推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造,將棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點(diǎn)鎮(zhèn)??茖W(xué)合理地確定各地棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù),盡力而為、逐步推進(jìn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,在政策和資金等方面給予支持。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性,動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。提高棚改貨幣化安置比例,把一些庫存商品住房轉(zhuǎn)為棚改安置房。對選擇貨幣補(bǔ)償、有購買商品房意愿的居民,采取政府搭臺(tái)、政策支持等方式,做好服務(wù)工作,確保搬遷居民得到妥善安置。創(chuàng)新融資體制機(jī)制,利用好中央補(bǔ)助資金,發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持作用,鼓勵(lì)棚改實(shí)施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等方式籌資。

  (二)實(shí)施公共租賃住房保障。

  住房保障采取實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合。支持公租房保障對象通過市場租房,政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況,合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  (三)加強(qiáng)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管理。

  加快公租房及配套設(shè)施建設(shè),組織排查已開工公租房項(xiàng)目的配套設(shè)施情況,列出不完備項(xiàng)目清單,納入各地配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。積極探索和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,推進(jìn)公租房及配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。強(qiáng)化公租房分配管理,完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。建立公租房小區(qū)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制,進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平,構(gòu)建法制化、科學(xué)化、人性化的后期管理機(jī)制。健全公租房退出機(jī)制,合理引導(dǎo)不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。-

  (四)完善住房保障支持政策。

  配合有關(guān)部門繼續(xù)研究加大中央補(bǔ)助支持力度,對財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。指導(dǎo)各地將棚改安置住房用地納入本地區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。簡化行政審批流程,提高審批效率。落實(shí)免征棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,落實(shí)棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策。

  十、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展

  (一)深化住房制度改革。

  以滿足城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn),建立購租并舉的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對具備購房能力的常住人口,支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭,通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。

  (二)編制實(shí)施城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃。

  科學(xué)編制城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃,明確新形勢下城鎮(zhèn)住房發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo),提出主要任務(wù)、重大工程以及土地、金融、財(cái)稅、技術(shù)等政策措施,指導(dǎo)城鎮(zhèn)住房建設(shè)和發(fā)展,引導(dǎo)輿論和社會(huì)預(yù)期。完善住房發(fā)展規(guī)劃制度,建立健全國家、省(自治區(qū)、直轄市)、城市三級住房發(fā)展規(guī)劃體系。強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)。建立備案、定期評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、績效評價(jià)和督察檢查機(jī)制。

  (三)加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

  根據(jù)房地產(chǎn)市場分化的實(shí)際,堅(jiān)持分類調(diào)控,因城施策。明確房地產(chǎn)業(yè)的功能定位,處理好經(jīng)濟(jì)屬性與民生屬性的關(guān)系,堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場作用相促進(jìn),使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾居住需求相適應(yīng)。建立全國房地產(chǎn)庫存和交易監(jiān)測平臺(tái),形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場監(jiān)測機(jī)制,及時(shí)、準(zhǔn)確掌握房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)。實(shí)施住宅用地分類供應(yīng)管理,完善和落實(shí)差別化稅收、信貸政策,研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu),支持居民合理住房消費(fèi)。強(qiáng)化地方政府調(diào)控主體責(zé)任,鼓勵(lì)各地在中央政策框架內(nèi)積極探索,因地制宜出臺(tái)和實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控措施。

  (四)加快培育和發(fā)展住房租賃市場。

  培育市場供應(yīng)主體,發(fā)展住房租賃企業(yè),鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù),規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu),支持和規(guī)范個(gè)人出租住房。鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi),完善住房租賃支持政策,保障承租人依法享受公共服務(wù)。落實(shí)提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設(shè),鼓勵(lì)新建租賃住房,將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃;允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房;允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租。加大政策支持力度,對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人,給予稅收優(yōu)惠政策支持;向住房租賃企業(yè)提供金融支持;鼓勵(lì)地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。

  (五)促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

  以推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機(jī),進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面,提高物業(yè)服務(wù)水平,促進(jìn)物業(yè)管理區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制,完善價(jià)格機(jī)制,改進(jìn)稅收政策,優(yōu)化物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。建立物業(yè)服務(wù)保障機(jī)制,加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)制度建設(shè),建立矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制,構(gòu)建居住小區(qū)綜合治理體系。完善住宅專項(xiàng)維修資金制度,簡化使用流程,提高使用效率,提升增值收益。轉(zhuǎn)變物業(yè)服務(wù)發(fā)展方式,創(chuàng)新商業(yè)模式,提升物業(yè)服務(wù)智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平,構(gòu)建兼具生活性與生產(chǎn)性雙重特征的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。

  (六)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要,推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過金融、稅收等政策調(diào)整,引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律,調(diào)整營銷策略,創(chuàng)新商業(yè)模式,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng);大力發(fā)展跨界地產(chǎn),倡導(dǎo)在符合規(guī)劃的前提下,將存量房轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜巍⑽幕?、體育、養(yǎng)老、健康等五大幸福產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng)”用房。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料建設(shè)省地節(jié)能環(huán)保住房。重點(diǎn)培育住宅產(chǎn)業(yè)集群,形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)采用環(huán)保型材料進(jìn)行綠色裝修,推行住宅全裝修,實(shí)現(xiàn)住宅主體結(jié)構(gòu)與室內(nèi)裝修一體化,住宅部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、集成化,逐步建立住宅全裝修質(zhì)量保險(xiǎn)保證機(jī)制。

  十一、建立公開規(guī)范的住房公積金制度

  (一)規(guī)范繳存政策。

  擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍,推進(jìn)各地將繳存住房公積金納入勞動(dòng)合同示范文本和企業(yè)集體合同,明確繳存單位義務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范繳存基數(shù)和繳存比例,對繳存基數(shù)和繳存比例實(shí)行“限高保低”。強(qiáng)化住房公積金管理中心的征繳執(zhí)法權(quán)限,加大對應(yīng)建未建、應(yīng)繳未繳單位的處罰力度。

  (二)支持個(gè)人住房消費(fèi)。

  放寬住房公積金提取使用條件,允許提取用于支付自住住房物業(yè)費(fèi)。加大住房公積金個(gè)人住房貸款力度,實(shí)行差別化貸款政策,合理確定貸款條件,適當(dāng)提高貸款額度,全面推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù),支持繳存職工購買自住型普通住房。優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程,縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)限,減少提取和貸款審批環(huán)節(jié),切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。

  (三)促進(jìn)資金保值增值。

  研究在保證各地住房公積金提取和貸款的前提下,將住房公積金用于購買國債、大額存單和高信用等級固定收益類產(chǎn)品。促進(jìn)個(gè)人賬戶存款保值增值,提高制度吸引力。調(diào)整增值收益分配用途,維護(hù)繳存職工權(quán)益。

  (四)提升統(tǒng)籌管理層次。

  按照有利于規(guī)范業(yè)務(wù)管理、提高資金使用效率、防范資金風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)職工流動(dòng)就業(yè)的要求,加快對獨(dú)立管理的分支機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作,實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)城市住房公積金統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算。研究提高住房公積金統(tǒng)籌管理層次,允許符合國家規(guī)定條件的省(區(qū))實(shí)行省級統(tǒng)籌管理。

  (五)建立健全監(jiān)管機(jī)制。

  編制住房公積金管理人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立健全人員培訓(xùn)和職業(yè)能力評價(jià)制度,提高住房公積金管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立績效考核制度,形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)做好信息披露,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)披露住房公積金管理運(yùn)行情況,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn),接受社會(huì)監(jiān)督。抓緊升級改造業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和政策調(diào)整需求。建立健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控各地住房公積金管理運(yùn)營狀況。

  十二、大力推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑

  (一)穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平。

  制定實(shí)施我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升路線圖。推動(dòng)北方地區(qū)在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實(shí)施75%建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),南方地區(qū)以超大及特大城市為切入點(diǎn),推動(dòng)實(shí)施更高要求的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。鼓勵(lì)保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在不同氣候區(qū)盡快建設(shè)一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程,發(fā)揮建筑能效提升標(biāo)桿引領(lǐng)作用。啟動(dòng)超低能耗社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制。完善新建大型公共建筑項(xiàng)目的節(jié)能審查、調(diào)適及評估制度。推動(dòng)北方地區(qū)城市對具有改造價(jià)值老舊住宅實(shí)施節(jié)能改造。推進(jìn)北方城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程,開展城市智慧熱網(wǎng)試點(diǎn)。在城市老舊住宅小區(qū)開展以節(jié)能改造為重點(diǎn),以助老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補(bǔ)充的節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn),探索可復(fù)制、可推廣的改造模式和組織機(jī)制。深入推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示工作,進(jìn)一步加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè),逐步擴(kuò)大監(jiān)測建筑數(shù)量及監(jiān)測深度,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用,構(gòu)建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點(diǎn)建筑用能管理制度,支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會(huì)資本合作的市場機(jī)制推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。促進(jìn)城市建筑能源資源消費(fèi)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),逐步完善信息公開和共享機(jī)制,探索開展基于數(shù)據(jù)的城市建筑能效比對工作。

  (二)全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。

  實(shí)施綠色建筑推廣目標(biāo)考核管理機(jī)制。建立綠色建筑進(jìn)展定期報(bào)告及考核制度。加大綠色建筑強(qiáng)制推廣力度,逐步實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)省市全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),中部地區(qū)省會(huì)城市及重點(diǎn)城市、西部地區(qū)重點(diǎn)城市強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綠色建筑質(zhì)量管理,鼓勵(lì)各地采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)開展施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收,逐步將執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程管理程序。完善綠色建筑評價(jià)體系,加大評價(jià)標(biāo)識推進(jìn)力度,強(qiáng)化對綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識的引導(dǎo),加強(qiáng)對標(biāo)識項(xiàng)目建設(shè)情況的跟蹤管理。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,以綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為抓手,推廣應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。在建造環(huán)節(jié),加大綠色施工技術(shù)和綠色建材推廣應(yīng)用力度,在建筑運(yùn)行環(huán)節(jié)推廣綠色運(yùn)營模式,發(fā)展綠色物業(yè)。

  (三)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。

  加大可再生能源在建筑領(lǐng)域推廣力度,鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調(diào)查,并編制可再生能源應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項(xiàng)論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統(tǒng)非采暖的夏熱冬冷地區(qū),積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術(shù)供暖,建立小區(qū)級的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的,利用工業(yè)余熱,建立熱電聯(lián)產(chǎn)的分區(qū)域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術(shù),在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下,因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)、梯級利用的綜合能源供應(yīng)體系,大力推廣太陽能光伏等分布式能源,建立城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)分布式能源與智能調(diào)度充分結(jié)合。制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),在城市燃?xì)馕锤采w地區(qū),推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。

  (四)大力發(fā)展裝配式建筑。

  加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革,推廣綠色低碳建造方式,大力發(fā)展裝配式建筑。加大政策支持力度,積極推動(dòng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展,在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。積極擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模,明確重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域,提高應(yīng)用比例。總結(jié)推廣先進(jìn)適用的裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品體系,加快推動(dòng)發(fā)展內(nèi)外裝修、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)和管線設(shè)備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工裝修、質(zhì)量檢驗(yàn)和工程驗(yàn)收等規(guī)范,完善模數(shù)協(xié)調(diào)、部品部件協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力建設(shè),完善創(chuàng)新體系,加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,扶持培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推動(dòng)裝配式建筑與信息化深度融合,推進(jìn)建筑信息模型(BIM)、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作等信息技術(shù)應(yīng)用,推進(jìn)智能化生產(chǎn)、運(yùn)輸和裝配,鼓勵(lì)企業(yè)裝配式施工,現(xiàn)場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機(jī)制,大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,提高技術(shù)技能水平。建設(shè)一批國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。創(chuàng)新建設(shè)管理模式,探索適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的招投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、竣工驗(yàn)收等管理制度。

  (五)推廣應(yīng)用綠色建材。

  完善綠色建材評價(jià)體系,重點(diǎn)開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護(hù)等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價(jià)工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)系統(tǒng),動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄及相關(guān)信息,監(jiān)管綠色建材評價(jià)和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品全程可追溯,促進(jìn)形成全國統(tǒng)一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向,強(qiáng)化綠色建筑等對綠色建材的應(yīng)用要求。大力開展綠色建材示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn),加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)以及推廣應(yīng)用工作,提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。

  十三、積極推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

  (一)全面提高工程質(zhì)量安全水平。

  完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系,研究建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)等市場保障機(jī)制,強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任追究,全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。健全工程質(zhì)量安全保證體系,推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化,全面開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評,研究建立城市軌道交通工程建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系,提高工程質(zhì)量安全管理水平。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,進(jìn)一步完善施工圖審查制度,充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái),提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式,鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式,緩解監(jiān)管力量不足的問題。完善隨機(jī)抽查、差別化監(jiān)管以及質(zhì)量安全事故查處機(jī)制,加大對違法違規(guī)企業(yè)和人員的查處力度。夯實(shí)城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)基礎(chǔ),強(qiáng)化實(shí)施超限高層建筑抗震設(shè)防審查和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防論證制度,積極推動(dòng)減隔震等先進(jìn)適用抗震技術(shù)的應(yīng)用,建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)整治,推動(dòng)開展全國城鎮(zhèn)既有房屋抗震能力調(diào)查。

  (二)優(yōu)化建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

  強(qiáng)化我國核電、高鐵、超高層建筑等領(lǐng)域的工程建設(shè)優(yōu)勢,大力推行工程總承包,促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段的深度融合,提高工程建設(shè)效率和水平。深化建筑業(yè)改革,培育一批有較強(qiáng)國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè),打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè),大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。改革工程招標(biāo)投標(biāo)制度,探索放開非國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)限制,重點(diǎn)加強(qiáng)對政府投資工程的監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,加強(qiáng)建筑領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在白圖替代藍(lán)圖、數(shù)字化審圖等領(lǐng)域取得突破,推進(jìn)設(shè)計(jì)成果數(shù)字化交付使用。全面推進(jìn)建筑信息模型等信息化技術(shù)在建筑全生命周期內(nèi)的集成應(yīng)用。優(yōu)化建筑業(yè)裝備結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國建筑業(yè)裝備綠色化、智能化發(fā)展。

  (三)提升工程勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

  發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用,完善與國際接軌的注冊建筑師制度,拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍,進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任,調(diào)整建立與之相適應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)制。強(qiáng)化工程監(jiān)理制度,科學(xué)合理界定強(qiáng)制監(jiān)理范圍,以市場化和國際化為導(dǎo)向,引導(dǎo)工程監(jiān)理服務(wù)主體和服務(wù)模式多元化,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng),推動(dòng)中小企業(yè)提高技術(shù)服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量中的作用,大力提高監(jiān)理單位現(xiàn)場服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平,扎實(shí)做好施工階段監(jiān)理。鼓勵(lì)引導(dǎo)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,開展項(xiàng)目前期咨詢、工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務(wù)。鼓勵(lì)促進(jìn)大型企業(yè)向具有工程項(xiàng)目咨詢、工程總承包、項(xiàng)目管理和融資能力的工程公司或工程設(shè)計(jì)咨詢公司發(fā)展。

  (四)加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管。

  建立統(tǒng)一開放的建筑市場,消除市場壁壘,打破各種形式的地方保護(hù),營造權(quán)力公開、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。完善監(jiān)管法規(guī),構(gòu)建以企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔(dān)保相結(jié)合的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管方式,大力推行工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等,有效化解工程風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革,修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),減少資質(zhì)數(shù)量。改進(jìn)資質(zhì)審批方式,推進(jìn)電子化申報(bào)和審批系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范資質(zhì)審批行為,構(gòu)筑科學(xué)監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)證后監(jiān)管。加快建筑市場誠信體系建設(shè),推進(jìn)監(jiān)管信息化,加大對項(xiàng)目建設(shè)五方責(zé)任主體違法違規(guī)行為的處罰力度。

  加快制定全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),逐步用全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文。完善推薦性標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模,逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體編制以促進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施為目標(biāo)的技術(shù)導(dǎo)則、指南、圖集等標(biāo)準(zhǔn)衍生物。全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科研互動(dòng),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)重要技術(shù)和指標(biāo)研究,縮短標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期,加快標(biāo)準(zhǔn)修訂節(jié)奏,適度提高標(biāo)準(zhǔn)對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)的要求。建立完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作機(jī)制,強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,研究建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析制度。研究推動(dòng)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作。

  (六)健全市場決定工程造價(jià)機(jī)制。

  加快完善工程造價(jià)法規(guī)制度,全面梳理現(xiàn)有工程造價(jià)管理制度和計(jì)價(jià)依據(jù),逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則,以工程量清單為核心,構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。統(tǒng)一工程定額編制規(guī)則,提高工程定額編制的科學(xué)性,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確反映工程造價(jià)構(gòu)成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度,加快編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的工程定額。構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式,明確政府提供的工程造價(jià)信息服務(wù)清單,鼓勵(lì)社會(huì)力量開展工程造價(jià)信息服務(wù)。建立國家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫,開展工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累。建立工程造價(jià)與招投標(biāo)、合同管理相協(xié)調(diào)的管理制度,嚴(yán)格實(shí)施工程造價(jià)全過程管理。完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法,轉(zhuǎn)變結(jié)算方式,推行過程結(jié)算,簡化竣工結(jié)算。推行工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù),更加注重工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)確定。

  十四、切實(shí)提高依法行政能力和水平

  (一)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

  圍繞加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,保障和改善民生,加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理,規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場秩序,加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)工作部署,分別在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、住房公積金管理、工程建設(shè)、建筑市場管理、房地產(chǎn)市場管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理等行業(yè)和領(lǐng)域,制定和完善相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,填補(bǔ)法規(guī)空白,完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。根據(jù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求,研究修改相關(guān)法律法規(guī)。

  (二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

  加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法力度,進(jìn)一步健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,規(guī)范執(zhí)法行為,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,完善執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,推廣隨機(jī)抽查,建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,規(guī)范監(jiān)管行為,提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作,健全部、省、市三級稽查執(zhí)法工作體系,提高工作制度化、規(guī)范化、信息化水平,加大重點(diǎn)領(lǐng)域稽查執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件,加大典型案例曝光力度。

  (三)完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制。

  建立健全行政復(fù)議體制機(jī)制,規(guī)范行政復(fù)議申請和受理、案件審查、行政復(fù)議決定及監(jiān)督等程序和制度。發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用,堅(jiān)決糾正下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的違法違規(guī)行為,依法化解行政爭議,進(jìn)一步完善行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度。探索推進(jìn)行政復(fù)議案件辦理自動(dòng)化、信息化,不斷提高行政復(fù)議辦案效率。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作能力和隊(duì)伍建設(shè),完善機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴制度,積極支持人民法院受理和審理行政案件,依法履行生效判決和裁定。加強(qiáng)對地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo),加大培訓(xùn)力度,提高全系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平。

責(zé)任編輯:單建慶
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