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《“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》

來(lái)源:國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站  撰稿人:  發(fā)布時(shí)間:2016年12月17日 瀏覽:
摘要:

【中國(guó)建材信息總網(wǎng)】國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》(附全文)

  國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)

  《關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》(附全文

  近日,國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求各省依據(jù)各自資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿幹啤笆濉苯斩捑C合利用實(shí)施方案,明確秸稈開(kāi)發(fā)利用方向和總體目標(biāo),統(tǒng)籌安排好秸稈綜合利用建設(shè)內(nèi)容,完善各項(xiàng)配套政策,破解秸稈綜合利用重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,力爭(zhēng)到2020年在全國(guó)建立較完善的秸稈還田、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系,基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局,秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

  附件:關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)

  為進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作,加快推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用,促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就做好“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案編制工作提出如下意見(jiàn):

  一、編制秸稈綜合利用實(shí)施方案的意義

  據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2015 年全國(guó)秸稈理論資源量為 10.4 億噸,可收集資源量約為 9 億噸,利用量約為 7.2 億噸,秸稈綜合利用率達(dá)到80.1%;其中肥料化占 43.2%、飼料化占 18.8%、燃料化占 11.4%、基料化占 4.0%、原料化占 2.7%,秸稈綜合利用途徑不斷拓寬、科技水平明顯提高、綜合效益快速提升。雖然秸稈綜合利用工作取得積極成效,露天焚燒現(xiàn)象得到有效遏制,但是還面臨著一些問(wèn)題:一是扶持政策有待完善,在秸稈綜合利用相應(yīng)環(huán)節(jié)還缺少政策支持和資金投入,導(dǎo)致秸稈加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng),農(nóng)民和企業(yè)直接受益的不多,不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;二是科技研發(fā)力度仍需加強(qiáng),部分關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)薄弱,專用設(shè)備不配套,秸稈利用投入高、產(chǎn)出低,一些綜合利用技術(shù)還存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確的問(wèn)題。三是收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全,目前秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系尚處于起步階段,經(jīng)紀(jì)人、合作社等服務(wù)組織力量較弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,加上茬口緊、時(shí)間短,致使離田利用能力差。四是龍頭企業(yè)培育不足,秸稈綜合利用可推廣、可持續(xù)的秸稈利用商業(yè)模式較少,龍頭企業(yè)數(shù)量缺乏,帶動(dòng)作用明顯不足,綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。依據(jù)不同地區(qū)秸稈資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿幹啤笆濉苯斩捑C合利用實(shí)施方案,明確秸稈開(kāi)發(fā)利用方向和總體目標(biāo),因地制宜、合理布局,統(tǒng)籌安排好秸稈綜合利用建設(shè)內(nèi)容,不斷完善各項(xiàng)配套政策,破解秸稈綜合利用重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,有利于形成秸稈資源開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán),有利于促進(jìn)秸稈綜合利用的長(zhǎng)效運(yùn)行,有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)均具有十分重要意義。

  二、指導(dǎo)思想和基本原則

  (一)指導(dǎo)思想

  貫徹落實(shí)黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,以全面提高秸稈綜合利用率為目標(biāo),以秸稈綜合利用政策建設(shè)為保障,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作,不斷完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局,促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  1.農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上,抓好新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣,合理引導(dǎo)秸稈能源化、原料化等其它綜合利用方式,推動(dòng)秸稈向多元循環(huán)方向發(fā)展。

  2.統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。根據(jù)各地秸稈品種和資源量、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)布局等,統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用實(shí)施方案,因地制宜,合理安排“五料化”利用的優(yōu)先時(shí)序,避免資源競(jìng)爭(zhēng)或資源不足。

  3.市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。加大政策扶持力度,深入研究完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系、秸稈利用終端補(bǔ)貼等配套政策。

  4.科技推動(dòng)、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)科技攻關(guān),著力解決秸稈綜合利用中的共性難題,提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。選擇重點(diǎn)區(qū)域,積極打造秸稈綜合利用示范縣,建設(shè)一批示范工程,扶持一批重點(diǎn)企業(yè),加快推進(jìn)秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

  三、主要任務(wù)和進(jìn)度要求

  (一)主要任務(wù)以省級(jí)為單位編制秸稈綜合利用實(shí)施方案。實(shí)施方案基準(zhǔn)年為2015 年(按 2015 年底數(shù)據(jù)),實(shí)施方案水平年為 2020 年。實(shí)施方案編制采取自下而上,逐級(jí)匯總的方法。各?。▍^(qū)、市)要在進(jìn)一步摸清秸稈資源潛力和利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,根據(jù)資源產(chǎn)生種類和空間分布情況,合理確定適宜本地區(qū)的秸稈綜合利用方式(肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等)、數(shù)量和產(chǎn)業(yè)布局,設(shè)定發(fā)展目標(biāo),鼓勵(lì)以秸稈農(nóng)用為主、多元化利用產(chǎn)業(yè)的共生組合,并編制秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí),方案中要提出相應(yīng)的保障措施,在工作機(jī)制、支持政策、技術(shù)集成與研發(fā)、科技服務(wù)等方面體現(xiàn)具體的內(nèi)容。

  (二)實(shí)施目標(biāo)秸稈基本實(shí)現(xiàn)資源化利用,解決秸稈廢棄和焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。力爭(zhēng)到 2020 年在全國(guó)建立較完善的秸稈還田、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系,基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局,秸稈綜合利用率達(dá)到 85%以上。

 ?。ㄈ┻M(jìn)度要求各?。▍^(qū)、市)編制單位要精心組織,在 2016 年 12 月底前按質(zhì)按量完成實(shí)施方案編制工作,并及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部辦公廳。

  四、重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域

 ?。ㄒ唬┙斩挿柿匣美^續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù),以實(shí)施玉米、水稻、小麥等農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn),制訂秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù);結(jié)合秸稈腐熟還田、堆漚還田、生物反應(yīng)堆以及秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)等,提高秸稈肥料化利用率。

 ?。ǘ┙斩掞暳匣媒斩捠桥Q虼诛暳现饕獊?lái)源,要把推進(jìn)秸稈飼料化與調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)積極培植秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)秸稈青貯、氨化、微貯、顆粒飼料等的快速發(fā)展。

 ?。ㄈ┙斩捘茉椿昧⒆阌诟鞯亟斩捹Y源分布,結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減排措施,積極推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發(fā)電等技術(shù),推進(jìn)生物質(zhì)能利用,改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

 ?。ㄋ模┙斩捇匣么罅Πl(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn),培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶,加快建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè);利用生化處理技術(shù),生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì),滿足集約化育苗、無(wú)土栽培和土壤改良的需要,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。

 ?。ㄎ澹┙斩捲匣脟@現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè),鼓勵(lì)生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品,大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè),不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)編制秸稈綜合利用實(shí)施方案是一項(xiàng)重要工作,涉及部門眾多。各地要提高認(rèn)識(shí),將秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理大氣污染、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,精心組織方案編制工作。同時(shí)做好種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、能源等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,將不同部門的建設(shè)需求統(tǒng)一納入到實(shí)施方案中。

 ?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支撐秸稈綜合利用工作技術(shù)性強(qiáng),各地要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉情況的骨干人員,組建秸稈綜合利用方案編制專家工作組,充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地實(shí)際,制定科學(xué)合理的技術(shù)路線,確保實(shí)施方案建設(shè)內(nèi)容能夠落地生效。

 ?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展調(diào)研各地要認(rèn)真開(kāi)展實(shí)地走訪調(diào)研,深入基層摸清情況,秸稈綜合利用數(shù)據(jù)翔實(shí),目標(biāo)制定符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦實(shí)際,任務(wù)分解明確。要抓好重大問(wèn)題研究、基本思路確定、專家論證等環(huán)節(jié),確保實(shí)施方案具有可操作性。

 ?。ㄋ模V泛聽(tīng)取意見(jiàn)各地要充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。實(shí)施方案編制部門應(yīng)當(dāng)將方案草案對(duì)外公開(kāi)并征詢社會(huì)意見(jiàn),擴(kuò)大公眾參與度,充分發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在實(shí)施方案編制決策過(guò)程中的作用,建立有征詢、有論證、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)的決策程序,確保實(shí)施方案取得預(yù)期成效。

  附件:

  1.秸稈綜合利用重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域

  2.秸稈綜合利用實(shí)施方案提綱(建議)

  附件1

  秸稈綜合利用重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域“十三五”期間,圍繞秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等領(lǐng)域,大力推廣秸稈用量大、技術(shù)成熟和附加值高的綜合利用技術(shù),因地制宜地實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程,推動(dòng)秸稈綜合利用試點(diǎn)示范。

  一、秸稈綜合利用基本能力建設(shè)

 ?。ㄒ唬┙斩捒茖W(xué)還田工程以推進(jìn)耕地地力保護(hù)、秸稈資源化利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),科學(xué)制定區(qū)域秸稈還田能力,通過(guò)發(fā)展專業(yè)化農(nóng)機(jī)合作社,配備秸稈粉碎機(jī)、大馬力秸稈還田機(jī)、深松機(jī)等相關(guān)農(nóng)機(jī)設(shè)備,大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田和快速腐熟還田,繼續(xù)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的地方加大秸稈還田財(cái)政補(bǔ)貼力度。

 ?。ǘ┙斩捠諆?chǔ)運(yùn)體系工程根據(jù)秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)化布局和農(nóng)用地分布情況,建設(shè)秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)(站、中心),扶持秸稈經(jīng)紀(jì)人專業(yè)隊(duì)伍,配備地磅、粉碎機(jī)、打捆機(jī)、叉車、消防器材、運(yùn)輸車等設(shè)備設(shè)施,實(shí)現(xiàn)秸稈高效離田、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用。

 ?。ㄈ┊a(chǎn)學(xué)研技術(shù)體系工程圍繞秸稈綜合利用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,遴選優(yōu)勢(shì)科研單位和龍頭企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),提升秸稈綜合利用技術(shù)水平。引進(jìn)消化吸收適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)外先進(jìn)裝備和技術(shù),提升秸稈產(chǎn)業(yè)化水平和升值空間。盡快形成與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適宜、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系,規(guī)范生產(chǎn)和應(yīng)用。

  二、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用示范工程建設(shè)

 ?。ㄒ唬┙斩捦寥栏牧际痉豆こ桃蕴嵘刭|(zhì)量為發(fā)展目標(biāo),推廣秸稈炭化還田改土、秸稈商品有機(jī)肥實(shí)施,重點(diǎn)支持建設(shè)連續(xù)式熱解炭化爐、翻拋機(jī)、堆腐車間等設(shè)備設(shè)施,加大秸稈炭基肥和商品有機(jī)肥施用力度,推動(dòng)化肥使用減量化,提升耕地地力。

 ?。ǘ┙斩挿N養(yǎng)結(jié)合示范工程在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū),扶持秸稈青(黃)貯、壓塊顆料、蒸汽噴爆等飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè),重點(diǎn)支持建設(shè)秸稈青貯氨化池、購(gòu)置秸稈處理機(jī)械和飼料加工設(shè)備,增強(qiáng)秸稈飼用處理能力,保障畜牧養(yǎng)殖的飼料供給。

 ?。ㄈ┙斩捛鍧嵞茉词痉多l(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))建設(shè)在秸稈資源豐富和農(nóng)村生活生產(chǎn)能源消費(fèi)量較大的區(qū)域,大力推廣秸稈燃料代煤、炭氣油多聯(lián)產(chǎn)、集中供氣工程,配套秸稈預(yù)處理設(shè)備、固化成型設(shè)備、生物質(zhì)節(jié)能爐具等相關(guān)設(shè)備,推動(dòng)城鄉(xiāng)節(jié)能減排和環(huán)境改善。

 ?。ㄋ模┙斩捁まr(nóng)復(fù)合型利用示范工程以秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用為發(fā)展目標(biāo),推廣秸稈代木、清潔制漿、秸稈生物基產(chǎn)品、秸稈塊墻體日光溫室、秸稈食用菌種植、作物育苗基質(zhì)、園藝栽培基質(zhì)等,實(shí)現(xiàn)秸稈高值利用。

  附件 2

  秸稈綜合利用實(shí)施方案提綱(建議)

  前 言

  一、 秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀

 ?。ㄒ唬┙斩捹Y源量

 ?。ǘ┙斩捑C合利用現(xiàn)狀

 ?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題

  二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

  (二)基本原則

 ?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

  三、重點(diǎn)領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容

 ?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)領(lǐng)域

  (二)建設(shè)內(nèi)容

 ?。ㄈ?shí)施進(jìn)度

  四、投資估算與效益分析

  (一)投資估算及資金來(lái)源

 ?。ǘ┬б娣治?/p>

  五、保障措施

  

責(zé)任編輯:單建慶
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