各市州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、交通運輸局，相關省屬監(jiān)管企業(yè)：

　　為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部等五部門關于印發(fā)<關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見><關于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見>的通知》（環(huán)大氣〔2024〕5號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2024〕209號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃（2023—2025年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕34號）等文件要求，高質(zhì)量推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測工作，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省國資委組織編制了《湖南省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。本實施方案自公布之日起施行，有效期五年。

　　湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會

　　湖南省工業(yè)和信息化廳 湖南省財政廳

　　湖南省交通運輸廳 湖南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　2024年8月1日

湖南省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《生態(tài)環(huán)境部等五部門關于印發(fā)<關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見><關于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見>的通知》（環(huán)大氣〔2024〕5號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2024〕209號）等要求，高質(zhì)量推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測工作，結合我省實際，特制定本方案。

　　一、主要目標

　　按照國家文件要求，積極推動實施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）以及焦化企業(yè)（含半焦生產(chǎn)）超低排放改造。

　　2025年底前，力爭重點城市30條水泥熟料生產(chǎn)線完成超低排放改造；鋼鐵企業(yè)9臺焦爐完成超低排放改造和評估監(jiān)測；2臺炭化室高度4.3米焦爐完成淘汰。2026年底前，力爭全省58條水泥熟料生產(chǎn)線全部完成超低排放改造；重點城市30條水泥熟料生產(chǎn)線完成超低排放評估監(jiān)測。2027年底前，力爭全省水泥企業(yè)全部完成超低排放評估監(jiān)測；炭化室高度4.3米焦爐全部完成淘汰。

　　已完成超低排放改造的水泥企業(yè)和鋼焦聯(lián)合企業(yè)，要對標對表，查缺補漏，確保相應工序按期達到本方案要求，并及時開展評估監(jiān)測。具體改造計劃見附件1。

　　二、指標要求

　　水泥和焦化企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（水泥企業(yè)包括破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原燃料和產(chǎn)品儲存運輸，焦化企業(yè)包括備煤、煉焦、熄焦、焦處理、煤氣凈化、化學產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及物料產(chǎn)品儲存運輸）的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程達到超低排放要求?？刂浦笜撕痛胧┮笕缦隆?/span>

　?。ㄒ唬┯薪M織排放控制指標

　　水泥企業(yè)在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3、8mg/m3。

　　焦化企業(yè)在基準含氧量8%的條件下，焦爐煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、30mg/m3、150mg/m3、100mg/m3、8mg/m3；生產(chǎn)廢水處理設施非甲烷總烴濃度小時均值不高于100mg/m3。其他污染源顆粒物排放濃度小時均值不高于10mg/m3。

　　有組織排放具體指標要求見附件2。達到超低排放的水泥和焦化企業(yè)每月至少95%以上時段排放濃度小時均值滿足上述要求。

　?。ǘo組織排放控制措施

　　物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施。無組織排放控制設施與生產(chǎn)設施同步正常運行，產(chǎn)塵點及生產(chǎn)設施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵、無明顯異味。無組織排放控制具體要求分別見附件3。

　?。ㄈ┣鍧嵾\輸要求

　　進出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛。產(chǎn)品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。廠內(nèi)使用新能源運輸車輛（2025年底前可采用國六排放標準車輛）。非道路移動機械原則上采用新能源，無對應產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標準（2025年底前可采用國三排放標準非道路移動機械）。焦化行業(yè)?；愤\輸?shù)忍胤N車輛可采用國五及以上排放標準車輛（燃氣車輛達到國六排放標準）。

　　三、重點任務

　　（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

　　嚴把環(huán)境準入關，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，新改擴建（含搬遷）項目按超低排放水平建設。嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，不斷推進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。推動現(xiàn)有焦化企業(yè)實施鋼焦融合、兼并重組。落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》等政策，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、物耗、水耗等標準作用，引導能耗高、排放強度大的低效產(chǎn)能有序退出。大力推動生產(chǎn)設備、用能設備等更新和技術改造，加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設備。列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造，但應按時完成關停退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）

　?。ǘ┯行蛲七M現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造

　　各地要圍繞空氣質(zhì)量改善需求，把握好節(jié)奏和力度，高質(zhì)量推進水泥和焦化行業(yè)超低排放改造。要針對重點問題和薄弱環(huán)節(jié)為企業(yè)做好服務和指導，幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線，協(xié)調(diào)解決清潔運輸?shù)戎卮笫马?。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省國資委等按職責分工負責）

　　因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術。強化源頭控制，水泥行業(yè)水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術；采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）；除塵采用袋式、電袋復合式等高效除塵技術。焦化行業(yè)鼓勵焦爐采用分段（多段）燃燒、爐內(nèi)廢氣循環(huán)、單孔炭化室壓力調(diào)節(jié)等技術；采用成熟穩(wěn)定的污染治理技術，除塵采用高效電除塵、袋式除塵、濾筒除塵等技術；脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧?，提高運行穩(wěn)定性；脫硝采用選擇性催化還原（SCR）、活性炭（焦）等高效技術；通過建設備用設施或多倉室改造等措施有效減少治理設施檢修時污染物排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）

　　在保障安全生產(chǎn)的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵采用機械化料場、筒倉等物料儲存方式，產(chǎn)塵點按照“應收盡收”原則合理配置廢氣收集設施，優(yōu)化收集風量。水泥企業(yè)優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機、磨機喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。推進水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設。焦化企業(yè)安裝煤氣自動點火放散裝置，避免直接放散。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）

　　加強VOCs全過程治理。焦爐采取正壓密封、磚縫灌漿、陶瓷焊補等源頭控制措施減少爐墻串漏。各類儲罐（槽、池）以及有機液體裝載點位收集的高濃度VOCs廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或燃燒處理；脫硫再生、硫銨結晶、硫磺（膏）生產(chǎn)、脫硫廢液提鹽、焦油渣干化、生產(chǎn)廢水處理、化學產(chǎn)品深加工等設施或車間收集的低濃度VOCs廢氣采用高效（組合）工藝處理，鼓勵引入燃燒裝置。半焦爐裝煤采取有效措施控制無組織逸散，采用蒸汽、干法等節(jié)能環(huán)保型熄焦方式，加強出焦輸送設施封閉和廢氣收集處理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）

　　加強清潔運輸改造，煤炭、焦炭等大宗物流和產(chǎn)品中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路；短途運輸優(yōu)先采用皮帶通廊或新能源車輛；廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運優(yōu)先采用皮帶通廊、封閉式螺旋輸送機或管狀帶式輸送機，優(yōu)化廠內(nèi)總圖布置，合理規(guī)劃物料輸送路線，減少廠內(nèi)物料二次倒運和汽車運輸量。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省交通運輸廳等按職責分工負責）

　　（三）統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效

　　鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術，到2025年，完成68%水泥熟料產(chǎn)能和86%焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用清潔低碳運輸方式，打造綠色供應鏈。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省國資委等按職責分工負責）

　　推動水泥企業(yè)原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應用水平，促進水泥減量化使用。積極推進燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵使用天然氣、電、凈化后煤氣等清潔能源。嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時限內(nèi)將能效基準水平以下熟料產(chǎn)能清零，力爭達到能效標桿水平。加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術裝備。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　　引導焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細化工產(chǎn)品延伸。鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐。推廣應用干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術。嚴格執(zhí)行焦化行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時限內(nèi)將能效基準水平以下焦炭產(chǎn)能清零，力爭達到能效標桿水平。采取焦爐煤氣高效綜合利用措施，加強煤氣管網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度管理，提高煤氣利用率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）

　　（四）強化全過程精細化環(huán)境管理

　　實施超低排放改造的企業(yè)，可通過全面加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設等方式自證穩(wěn)定達到超低排放要求，包括以下措施：主要排放口和焦化企業(yè)燃用煤氣的管式爐安裝自動監(jiān)控設施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗收；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)增加氨污染因子自動監(jiān)測，焦爐煙囪（含熱備煙囪）增加非甲烷總烴和氨排放自動監(jiān)測；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設施；建設全廠環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關監(jiān)測監(jiān)控和治理設施運行情況，以及清潔運輸情況；自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上。具體要求見附件4、5。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）

　　加強運行管理。水泥企業(yè)應確保水泥熟料生產(chǎn)與脫硝系統(tǒng)同步運行，做好脫硝劑采購記錄、消耗量日常檢查記錄和噴槍維護記錄；采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應溫度、反應區(qū)間和停留時間等有效措施控制氨逃逸；定期檢查無組織排放設施運行情況，可通過智能化、數(shù)字化建設，實現(xiàn)無組織排放精準管控。外排環(huán)境的煙氣旁路，應采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產(chǎn)需要保留的，在非緊急情況下保持關閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設備、流量計等方式加強監(jiān)管，鼓勵在旁路設置感應式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)，并保存歷史記錄。焦化企業(yè)建立定期巡檢工作機制，加強爐門清理與泄露修復管理，根據(jù)產(chǎn)塵點距離合理設置捕集裝置；加強生產(chǎn)組織管理和設備維護，降低推焦除塵風機、焦爐煙囪風機和煤氣鼓風機等事故檢修頻次，減少非正常工況污染物排放。嚴禁采用未達標的生產(chǎn)廢水直接熄焦；規(guī)范開展設備與管線組件泄露檢測與修復（LDAR），提高動靜密封點精細化管理水平；加強全廠一體化環(huán)境管控平臺數(shù)據(jù)動態(tài)分析和預警應用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）

　　強化運輸管理。配備專職人員加強運輸管理，建設門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進出廠運輸車輛、廠內(nèi)運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬。具體要求詳見附件6。鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛合規(guī)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省交通運輸廳等按職責分工負責）

　　完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構，設置環(huán)保專職人員。建立企業(yè)環(huán)保設施檢修與維護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應急預案等管理制度。按照排污許可技術規(guī)范要求，規(guī)范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設施、污染治理設施運行情況。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）

　　四、政策措施

　　企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于達到超低排放要求的企業(yè)加大支持力度。

　?。ㄒ唬┘哟蠼?jīng)濟政策支持力度。按照環(huán)境保護稅法有關規(guī)定，對實現(xiàn)超低排放的水泥和焦化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策，鼓勵貨車、工程作業(yè)用車等加快新能源車型替代。鼓勵水泥和焦化企業(yè)超低排放改造項目申報中央大氣污染防治專項資金，對于入庫項目優(yōu)先安排資金。鼓勵銀行機構給予企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。通過全國碳排放權交易市場，對在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。

　?。ǘ嵭胁顒e化環(huán)保管理政策。充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領示范作用，對于已完成超低排放改造并公示的水泥和焦化企業(yè)，可開展A級績效評級工作；完成A級績效評定的，重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。本方案發(fā)布前已評定為A級的企業(yè)應對照超低排放指標要求進行改造，確保按期達到本方案要求，逾期未完成改造的，進行降級處理。推動落實高耗能行業(yè)階梯電價制度，研究制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融政策。

　　（三）加強技術支撐。發(fā)布實施省工業(yè)爐窯主要大氣污染物排放標準，明確水泥和焦化行業(yè)污染物排放限值要求。支持水泥和焦化企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術。

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等組織實施本方案，有關部門各司其職、各負其責、密切配合，形成合力，加強對地方工作指導，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和難題。生態(tài)環(huán)境部門會同有關單位建立水泥和焦化企業(yè)超低排放改造管理臺賬。各地要加強組織領導，做好監(jiān)督、管理和服務工作，組織已完成超低排放改造的企業(yè)積極開展A級績效評級。

　　（二）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，要嚴格落實國家和省市相關要求，力求做到企業(yè)領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保按期高質(zhì)量完成超低排放改造和評估監(jiān)測任務，實現(xiàn)治理設施長期穩(wěn)定運行。在環(huán)保治理工程建設和運行過程中，要嚴格執(zhí)行安全管理有關規(guī)定，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。省屬國有企業(yè)和在湘央企、國企要發(fā)揮表率作用，加快超低排放項目改造，及時將改造目標任務分解落實，抓緊推進，加快完成。

　?。ㄈ﹪栏裨u估監(jiān)測。企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構和有能力的技術機構，嚴格按照指標和《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2024〕209號）要求開展評估監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放要求的，將評估監(jiān)測報告報送省市兩級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關要求開展公示，接受全社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁和紐帶作用，指導企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督管理。對已完成超低排放改造的企業(yè)，加強事中事后監(jiān)管，在15個工作日內(nèi)按要求完成排污許可證申請變更，在許可排放濃度限值備注欄注明企業(yè)承諾的更嚴（超低）排放限值，對于有許可排放總量要求的企業(yè)，應同時變更超低排放改造后核算的排放總量。建立動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，依托遠程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等開展非現(xiàn)場監(jiān)管，組織“雙隨機”檢查，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調(diào)整出動態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，并向社會公開。對未完成或未按時限要求完成超低排放改造的水泥和焦化企業(yè)，重污染天氣預警期間依法嚴格落實應急減排措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態(tài)，及時回應社會關切，宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。