導讀：近日出版發(fā)行的2020年第22期《求是》雜志，刊發(fā)了中共工業(yè)和信息化部黨組署名文章《堅定不移建設制造強國和網絡強國》，全文分享如下。

堅定不移建設制造強國和網絡強國

中共工業(yè)和信息化部黨組

　　黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史節(jié)點上，就推動“十四五”乃至更長時期工業(yè)和信息化高質量發(fā)展、加快建設制造強國和網絡強國作出的重大戰(zhàn)略部署，體現了一張藍圖繪到底的擔當精神，具有強烈的時代特征。站在新征程的發(fā)展起點上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和《建議》的戰(zhàn)略部署，奮力譜寫制造強國和網絡強國建設新篇章。

　　一、“十三五”時期我國工業(yè)和信息化發(fā)展成就斐然，制造強國和網絡強國建設邁出堅實步伐

　　“十三五”是我國制造強國和網絡強國建設的第一個關鍵五年。工業(yè)和信息化系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持用新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，以釘釘子精神扎實推進工業(yè)和信息化發(fā)展，“十三五”時期工業(yè)和信息化領域主要目標任務即將如期完成，制造強國和網絡強國建設進展順利，取得了歷史性成就?！笆濉币詠恚覈I(yè)和信息化綜合實力邁上新臺階，工業(yè)增加值由24.54萬億元增長到31.71萬億元，年均增長5.9%，遠高于同期世界平均水平。2019年我國制造業(yè)增加值占全球比重的28.1%，建成全球規(guī)模最大的光纖網絡和4G網絡，世界第一制造大國地位更加穩(wěn)固。當前，我國工業(yè)和信息化已經進入高質量發(fā)展階段，工業(yè)化與信息化融合的廣度和深度不斷拓展，在創(chuàng)新驅動下制造強國和網絡強國建設進程加快，為“十四五”時期高質量發(fā)展打下了堅實基礎。

　　工業(yè)是立國之本，強國之基。“十三五”時期，我國航天制造技術創(chuàng)新步伐加快，為國家重大航天科技工程的實施提供了重要支撐。圖為2020年7月23日，我國在海南文昌航天發(fā)射場，用長征五號遙四運載火箭成功發(fā)射了首次火星探測任務“天問一號”探測器，成功將探測器送入預定軌道，邁出了我國自主開展行星探測的第一步。新華社記者 胡喆/攝

　　一批關鍵技術和產品取得重大突破，產業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強?！笆濉睍r期，我國動員各方力量加強關鍵核心技術攻關，建成17個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，持續(xù)實施工業(yè)強基工程，加快核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎軟件、產業(yè)技術基礎等基礎技術和產品攻關，一批重點領域核心環(huán)節(jié)瓶頸短板問題初步緩解，產業(yè)創(chuàng)新和基礎能力穩(wěn)步提升?！笆濉币詠?，我國基礎研究、應用研究投入分別增長62.3%、55.1%，合計占全部研發(fā)經費比重由15.5%提高至17.3%，2019年國際專利申請量居世界第一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入增長27.7%，投入強度由0.94%提高至1.32%，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不斷增強，在重點領域涌現出一批創(chuàng)新成果。嫦娥攬月、C919試飛提速、北斗組網、天問啟程，航空航天裝備技術水平大幅提高。海斗探海、藍鯨鉆井、雙龍?zhí)綐O，深遠海海洋工程裝備和高技術船舶快速發(fā)展。第三代核電裝備處于國際一流水平，動力電池單體能量密度大幅提高。國產中央處理器（CPU）與國外先進水平差距縮小，11代液晶顯示器生產線投產，語音、圖像和人臉識別等人工智能重要領域專利數量全球領先。

　　一批新產業(yè)新模式加速涌現，制造業(yè)智能化轉型向縱深推進。“十三五”時期，我國堅持以智能制造為主攻方向，推進新一代信息技術與制造業(yè)、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型升級不斷加速。目前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產設備數字化率、關鍵工序數控化率分別達到49.4%和51.7%，305個智能制造試點示范項目覆蓋了92個重點行業(yè)，生產效率平均提高44.9%。信息化與工業(yè)化融合貫標企業(yè)突破2萬家，煉化、印染、家電等領域接近國外先進水平。工業(yè)互聯網網絡、平臺、安全三大體系夯基架梁工作基本完成，產業(yè)規(guī)模達3萬億元，工業(yè)應用程序超過25萬個。工程機械、電力設備、風機制造等行業(yè)服務型制造業(yè)務快速發(fā)展，工業(yè)設計、信息技術、節(jié)能服務等生產性服務業(yè)逐步壯大。

　　一批重點產業(yè)鏈競爭力加快提升，產業(yè)結構優(yōu)化升級成效明顯。“十三五”時期，我國不斷深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促轉型，推動新舊動能接續(xù)轉換。提前兩年完成1.5億噸去產能上限目標，累計退出“僵尸企業(yè)”的粗鋼產能6474萬噸。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過15%，單位工業(yè)增加值用水量累計下降27.5%，綠色制造體系初步建立。技術改造投資增加，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至14.4%。太陽能光伏、軌道交通裝備、特高壓輸變電裝備、核電裝備等重點產業(yè)鏈優(yōu)勢明顯，新能源汽車、工業(yè)機器人、人工智能、風電裝備等發(fā)展迅速，加快向價值鏈中高端邁進。

　　一批信息網絡產品和服務加快發(fā)展，數字紅利不斷釋放。“十三五”時期，我國按照適度超前原則，連續(xù)開展網絡提速降費專項行動，深入推進電信普遍服務，建成了世界一流、質優(yōu)價廉的信息通信網絡，各種各樣的網絡技術及應用飛入尋常百姓家，融入生產生活的方方面面。截至2019年底，固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達到91%、96%，千兆光纖覆蓋用戶超過8000萬戶，所有城市建成了光網城市，行政村通4G和光纖比例均超過98%，實現農村城市“同網同速”?！笆濉币詠?，固定寬帶和手機流量平均資費水平下降95%以上。云計算、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈、車聯網等新技術快速發(fā)展，遠程教育、在線醫(yī)療、遠程辦公等新業(yè)態(tài)迅速興起，共享經濟、電子商務、移動支付加速普及，煥發(fā)蓬勃生機。

　　5G技術是新一代移動通信技術發(fā)展的主要方向，是邁向數字經濟時代的重要基礎設施。圖為2020年5月16日，位于荊州的湖北美的電冰箱有限公司電子分廠，自動導引運輸車依托5G技術在智能化運行。人民圖片 黃志剛/攝

　　一批優(yōu)質企業(yè)和國產品牌脫穎而出，“中國制造”全球競爭力不斷增強。“十三五”時期，我國大力優(yōu)化營商環(huán)境，完善企業(yè)服務體系，企業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強，制造業(yè)競爭力大幅提升。2019年我國有133家企業(yè)進入世界500強榜單，23個工業(yè)和信息化領域知名品牌入選世界品牌500強。在信息通信、軌道交通等領域涌現出一批創(chuàng)新能力強的高技術領軍企業(yè)，“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)專業(yè)化能力明顯提升，科技型“獨角獸”企業(yè)數量持續(xù)快速增長。大中小企業(yè)融通發(fā)展局面初步形成，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率超過80%，共生共贏的產業(yè)生態(tài)不斷完善。

　　一批有競爭力的產業(yè)高地加快崛起，制造業(yè)區(qū)域布局更加協調優(yōu)化。“十三五”時期，我國深入落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化東中西和東北地區(qū)產業(yè)布局，引導產業(yè)和要素資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚，推進產業(yè)國內有序轉移，著力培育先進制造業(yè)集群，打造制造業(yè)發(fā)展動力源。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展動能增強，創(chuàng)新要素快速集聚，龍頭帶動作用日益凸顯，2019年三大區(qū)域工業(yè)增加值總和占全國比重達到44.4%。一批中西部區(qū)域中心城市制造業(yè)快速發(fā)展，形成具有較強輻射帶動作用的區(qū)域增長極。產業(yè)集群化發(fā)展水平不斷提高，批復9批共416家國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，對全國工業(yè)增加值的貢獻超過1/3。

　　二、“十四五”時期是我國工業(yè)和信息化發(fā)展提質增效的關鍵階段，加快建設制造強國和網絡強國的任務十分緊迫

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。制造業(yè)是現代化的重要基礎，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，工業(yè)化和信息化融合步伐加快?！督ㄗh》把握世界發(fā)展大勢，緊緊圍繞高質量發(fā)展這一主題，提出堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，扣準了發(fā)展的時代脈搏，必將對我國發(fā)展產生深遠影響。

　　加快建設制造強國和網絡強國是全面建設社會主義現代化強國的根本要求?，F階段，我國工業(yè)和信息化發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時期，只有加快建設制造強國和網絡強國，才能引領我國經濟實現由大到強的戰(zhàn)略性轉變，為全面建設社會主義現代化強國提供堅實保障。近年來，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，外部環(huán)境“逆風逆水”，新冠肺炎疫情“突發(fā)加試”，經濟下行“壓力測試”，制造強國和網絡強國建設面臨的外部環(huán)境日趨復雜。同時，在新一輪科技革命和產業(yè)變革推動下，發(fā)達國家加快推行“再工業(yè)化”，新興市場國家加快工業(yè)化進程，制造強國和網絡強國建設面臨的競爭日趨激烈。加之，我國資源約束日益趨緊，勞動力、土地成本逐年攀升，工業(yè)和信息化發(fā)展仍存在關鍵核心技術對外依存度高、自主創(chuàng)新能力和產業(yè)基礎能力不強等問題短板，制造強國和網絡強國建設還面臨不少結構性矛盾和問題?！督ㄗh》確定到2035年我國基本實現社會主義現代化遠景目標，提出基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系等具體目標，對制造強國和網絡強國建設提出新的更高要求?！笆奈濉睍r期，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要勇擔使命，著眼解決高質量發(fā)展中的實際問題，加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協同性謀劃，堅持一張藍圖繪到底，在更高起點上統(tǒng)籌推進制造強國和網絡強國建設。

　　加快建設制造強國和網絡強國是構建新發(fā)展格局的內在要求。構建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央著眼我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。構建新發(fā)展格局，對工業(yè)和信息化領域而言，關鍵在于實現經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟循環(huán)，貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現供求動態(tài)平衡。工業(yè)和信息化領域是供需矛盾的焦點所在，是提升供給體系創(chuàng)新力和關聯性的關鍵。《建議》要求把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，勾勒了構建新發(fā)展格局的清晰路徑?！笆奈濉睍r期，工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加強改革創(chuàng)新，用系統(tǒng)性辦法解決結構性問題，加快制造業(yè)轉型升級，提升供給體系質量，提高供給體系對國內需求的適配性，促進形成供給與需求更高水平動態(tài)平衡，更深度地融入全球產業(yè)鏈供應鏈分工體系，增強國內大循環(huán)內生動力，實現國內國際雙循環(huán)相互促進。

　　中國標準動車組“復興號”是我國具有完全自主知識產權、達到世界先進水平的動車組列車，是我國制造業(yè)發(fā)展的世界名片。圖為2020年10月18日，一列復興號CR200J型電力動車組列車迎著朝陽駛過烏魯木齊市燕兒窩段。中新社記者 蔡增樂/攝

　　加快建設制造強國和網絡強國是用好重要戰(zhàn)略機遇期的迫切要求。進入新發(fā)展階段，國內外環(huán)境的深刻變化在帶來一系列新挑戰(zhàn)的同時也帶來一系列新機遇，危和機并存、危中有機、危可轉機，克服了危就是機。面對新發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)新機遇，習近平總書記深刻指出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。近年來，隨著新發(fā)展理念深入貫徹和高質量發(fā)展各項決策部署全面落地實施，我國供給側結構性改革進入攻堅階段，新舊動能加快轉換，需求結構深度調整，現代產業(yè)體系建設全面提速。工業(yè)和信息化領域是經濟運行的物質基礎和經濟增長的重要支柱，是創(chuàng)新發(fā)展的動力源和產業(yè)升級的核心引擎，既處于全球競爭的“漩渦之中”，又處于科技革命的“浪尖之上”，在建設現代產業(yè)體系、推動經濟高質量發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用更加凸顯?！笆奈濉睍r期，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析形勢，既要客觀看待制造強國和網絡強國建設的困難挑戰(zhàn)，又要用好產業(yè)升級、消費升級、技術革命、全球格局變化的重大機遇，更要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，以必勝的信心和勇氣堅定不移加快建設制造強國和網絡強國，不斷推動社會主義現代化強國建設邁上新臺階。

　　三、深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅定不移建設制造強國和網絡強國

　　“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，推動工業(yè)和信息化高質量發(fā)展的任務更加繁重?！督ㄗh》對“十四五”時期及中長期我國推動高質量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調，用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），都把發(fā)展工業(yè)特別是發(fā)展制造業(yè)放在重要位置，推動社會主義現代化建設實現了長足進步。當前，工業(yè)和信息化系統(tǒng)面臨的緊迫任務就是根據《建議》提出的新要求，精心編制好制造強國和網絡強國建設等相關規(guī)劃，充分發(fā)揮中長期規(guī)劃對工業(yè)和信息化發(fā)展的引領作用，加快關系戰(zhàn)略性全局性的重點領域跨越式發(fā)展，推動制造強國和網絡強國建設向縱深發(fā)展。

　　堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快提升自主創(chuàng)新能力和水平。工業(yè)和信息化領域是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，要把創(chuàng)新擺在建設制造強國和網絡強國全局的核心位置。集中精銳力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，突破重點領域“卡脖子”問題。持續(xù)加大研發(fā)投入特別是基礎研究投入，引導企業(yè)向應用基礎研究等創(chuàng)新鏈前端延伸，催生更多自主創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新成果。在重點領域繼續(xù)布局建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，強化產業(yè)鏈協同創(chuàng)新，完善共性基礎技術供給體系。推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

　　高端裝備體現著一國制造業(yè)的核心競爭力。在水深1225米的海域，我國一舉攻克深海淺軟地層水平井鉆采核心技術，成為全球首個采用水平井鉆采技術試采海域天然氣水合物的國家。圖為2020年3月1日拍攝的第二輪試采平臺“藍鯨2號”。新華社發(fā)（廣州海洋地質調查局供圖）

　　堅持“兩化”深度融合，深入推進制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。推進“兩化”深度融合發(fā)展是統(tǒng)籌建設制造強國和網絡強國的重要抓手。要深入實施智能制造工程，打造從標準、產品、裝備、生產線到系統(tǒng)解決方案供應商的完整體系。大力建設5G、工業(yè)互聯網等新型基礎設施，加快5G商用步伐，推進工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展。廣泛推行綠色制造，打造綠色制造體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，降低制造業(yè)能耗、水耗。把發(fā)展服務型制造作為延長制造業(yè)產業(yè)鏈條、提升價值鏈地位的重要途徑，進一步引導制造業(yè)企業(yè)發(fā)展網絡化協同研發(fā)制造、個性化定制等增值服務，大力發(fā)展工業(yè)設計等生產性服務業(yè)。

　　堅持增效益上水平，推動全產業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化升級。打造自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈是建設制造強國和網絡強國的必然要求。要鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，掌握關鍵核心技術，完善包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，構建新興產業(yè)發(fā)展生態(tài)，保持和發(fā)展好完整產業(yè)體系，加大企業(yè)設備更新和技術改造力度，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快向價值鏈中高端邁進。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，打通產業(yè)鏈“堵點”，補上產業(yè)鏈“斷點”，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化，增強產業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。用好我國發(fā)展戰(zhàn)略縱深，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，培育一批新的經濟增長極。

　　堅持企業(yè)主體地位，建立優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。企業(yè)是建設制造強國和網絡強國的主體力量。支持大企業(yè)做強做優(yōu)，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，培育一批具有生態(tài)主導力的領航企業(yè)。支持中小企業(yè)做專做精，加強對中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的政策支持，在產業(yè)鏈重要節(jié)點形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。建立企業(yè)聯系制度，暢通政企雙向溝通渠道，完善穩(wěn)企政策體系，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。

　　堅持以需求為導向，積極落實擴大內需戰(zhàn)略。需求是生產的原動力，加快建設制造強國和網絡強國必須把人民需要作為目標導航器，滿足傳統(tǒng)需求，創(chuàng)造新的需求。提高供給質量，激活消費潛力，深入開展質量提升行動，努力增品種、提品質、創(chuàng)品牌，鼓勵外向型企業(yè)加快出口轉內銷。拓展投資新空間，著力點放在既利于調結構、增后勁，又利于促消費、惠民生的領域，引導民間和社會資本加大創(chuàng)新和技術改造投入。發(fā)展數字經濟，加強數字社會、數字政府建設，加快新一代信息技術與實體經濟深度融合，擴大信息消費和智能家電、智能終端、虛擬現實、可穿戴設備等新型消費。培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。

　　堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步深化改革、擴大開放。良好的環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的重要土壤，是國家經濟軟實力的重要體現。建設高標準市場體系，推進要素市場化配置改革，構建金融有效支持實體經濟發(fā)展的體制機制，推進資本市場基礎制度建設，切實解決融資難融資貴問題，強化人才支撐，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，切實扭轉“脫實向虛”傾向。加快轉變政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，強化競爭政策基礎性地位，依法保護企業(yè)家合法權益。加強國際產業(yè)安全合作，依托“一帶一路”建設，進一步打通國際國內兩個市場，高效利用國際國內兩種資源，維護多邊貿易體制，構筑互利共贏的合作體系。