落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍總體部署 促進(jìn)水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著水泥行業(yè)正式納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)?！斗桨浮访鞔_了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍工作的總體要求、重點(diǎn)工作及推進(jìn)措施，提出按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段做好包括覆蓋水泥行業(yè)在內(nèi)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍工作?！斗桨浮返娜鎸?shí)施，對(duì)于我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
一、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)水泥行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的核心政策工具。2021年7月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，有效推進(jìn)了納入行業(yè)的綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型。但全國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未能充分發(fā)揮。
水泥行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)測(cè)算，我國(guó)水泥行業(yè)二氧化碳排放約占建材工業(yè)的80%，占全國(guó)碳排放總量的10%以上，是我國(guó)碳減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，水泥行業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出和經(jīng)濟(jì)效益下滑等突出問(wèn)題。2021年以來(lái)，水泥產(chǎn)品需求下滑，水泥產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2024年全國(guó)水泥產(chǎn)量18.25億噸，相較2021年減少了5.5億噸，產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致市場(chǎng)格局劇烈調(diào)整，產(chǎn)品價(jià)格大幅降低，使經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。一定時(shí)期內(nèi)，水泥行業(yè)仍將面臨市場(chǎng)需求減弱、產(chǎn)能過(guò)剩加劇以及環(huán)境成本上升等多重壓力和挑戰(zhàn)。從減碳路徑方面，替代燃料和替代原料技術(shù)是水泥行業(yè)重要的減排路徑，但目前水泥行業(yè)原料替代率和燃料替代率水平較低，在減碳空間方面未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。水泥行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，水泥企業(yè)能充分利用全國(guó)碳排放權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)積極采用節(jié)能降碳、原燃料替代技術(shù)以及優(yōu)化管理等措施，倒逼淘汰低效產(chǎn)能、釋放先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)碳配額盈余，從而在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中獲得經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，能促進(jìn)水泥行業(yè)有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、經(jīng)濟(jì)效益下滑等問(wèn)題，有力推動(dòng)水泥行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。
二、深刻領(lǐng)會(huì)水泥行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作部署
?。ㄒ唬┟鞔_了分階段的工作目標(biāo)要求，確保擴(kuò)圍工作穩(wěn)妥推進(jìn)
《方案》明確水泥行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的時(shí)間表和路線圖，分為啟動(dòng)實(shí)施和深化完善兩個(gè)階段穩(wěn)妥推進(jìn)。在啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026年度），水泥行業(yè)作為新納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)，主要工作是夯實(shí)基礎(chǔ)、掌握規(guī)則、熟悉市場(chǎng)、提升能力。在深化完善階段（2027年度—），通過(guò)2-3年的建設(shè)運(yùn)行，政策法規(guī)體系將更加完善，監(jiān)督管理機(jī)制更加健全，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng)。分兩個(gè)階段運(yùn)行，有助于降低企業(yè)履約成本，避免企業(yè)因市場(chǎng)規(guī)則不熟悉而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而引起行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大的波動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，水泥企業(yè)將更有動(dòng)力采取節(jié)能降碳措施，提升資源利用效率。此外，水泥行業(yè)的納入將使全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的碳排放量占比提升，進(jìn)一步完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)功能，推動(dòng)全社會(huì)碳減排成本的優(yōu)化。
?。ǘ斗桨浮访鞔_了各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)任務(wù)
1. 對(duì)重點(diǎn)排放單位實(shí)施名錄管理，作為配額分配的名單
《方案》基于各擴(kuò)圍行業(yè)實(shí)際，對(duì)名錄管理工作進(jìn)行了全面部署，從確定管控范圍、確定重點(diǎn)排放單位、做好系統(tǒng)開戶等方面提出3項(xiàng)具體任務(wù)。
具體到水泥行業(yè)，《方案》明確納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的水泥企業(yè)僅管控化石燃料燃燒和工業(yè)過(guò)程產(chǎn)生的直接排放，考慮到與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接，為避免與發(fā)電行業(yè)重復(fù)，不管控電力和熱力消耗的間接排放，明確僅管控二氧化碳。《方案》明確年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的重點(diǎn)排放單位需納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，意味著絕大多數(shù)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)均需納入。水泥行業(yè)重點(diǎn)排放單位企業(yè)名錄由各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門確定并向社會(huì)公開，納入名錄的水泥企業(yè)需要完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)開戶工作。對(duì)于納入名錄管理的水泥企業(yè)，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配配額。
2. 規(guī)定了核算報(bào)告核查要求，全面加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管控
為加強(qiáng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和管控，《方案》從制定核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范、組織開展月度存證、組織開展年度報(bào)告核查等方面提出了3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任單位、具體步驟、工作流程。對(duì)于重點(diǎn)排放單位，要求應(yīng)開展月度存證、按時(shí)編制年度排放報(bào)告，并通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)送。
具體到水泥行業(yè)，2024年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥行業(yè)（CETS—AG—02.01—V01—2024）》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥行業(yè)（CETS—VG—02.01—V01—2024）》（以下簡(jiǎn)稱“兩指南”），用于指導(dǎo)水泥行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放核算報(bào)告與核查工作。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)“兩指南”要求，在每月結(jié)束后的40個(gè)自然日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)上傳化石燃料消耗量、熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的支撐材料。生態(tài)環(huán)境部按“國(guó)家—省—市”三級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機(jī)制，會(huì)組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)月度存證數(shù)據(jù)開展技術(shù)審核，從源頭對(duì)化石能源消費(fèi)量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，及早發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，按時(shí)編制年度排放報(bào)告，要對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)送。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)上報(bào)的年度排放報(bào)告開展核查，核查結(jié)果作為水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)配額分配與清繳的依據(jù)。
3. 明確了實(shí)施配額管理的思路和分步實(shí)施方案，水泥企業(yè)需履行配額清繳的義務(wù)
為體現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序的推進(jìn)原則，按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，《方案》在實(shí)施配額管理部分提出了制定年度配額總量和分配方案、開展配額發(fā)放清繳交易等2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了分階段配額分配的主要思路，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)按期清繳履約等配額管理各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要素、工作流程。
在啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026年度），采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不設(shè)置配額總量上限。2024年是水泥行業(yè)首個(gè)管控年度，配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，不設(shè)盈缺率，并于2025年底前完成首次履約工作；2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額基本盈虧平衡；在深化完善階段（2027年度—），配額分配方法更加科學(xué)精準(zhǔn)，配額適度收緊，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放強(qiáng)度不斷下降，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮。
三、積極落實(shí)《方案》部署，做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)對(duì)工作
從行業(yè)層面，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)將從政策宣貫、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行跟蹤調(diào)研、能力建設(shè)及綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)《方案》的有效實(shí)施。一是從行業(yè)層面進(jìn)行全方位的政策解讀、兩指南培訓(xùn)指導(dǎo)、模擬碳交易等，全方位提升企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)的能力。二是積極加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，形成工作機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)助解決碳市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問(wèn)題。三是加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)及先進(jìn)技術(shù)裝備推廣，加快行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
從企業(yè)層面，基于水泥行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)面臨的新形勢(shì)，企業(yè)須高度重視，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、把握市場(chǎng)新機(jī)遇。一是明確法律責(zé)任，確保合規(guī)底線，按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》要求，做好碳排放數(shù)據(jù)管理的第一責(zé)任人，確保自身行為合法合規(guī)；二是建立健全企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算管理制度、全面加強(qiáng)能力建設(shè)，科學(xué)開展碳排放管理，掌握全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)名錄管理、月度信息化存證、核算報(bào)告和核查等工作要求，摸清碳排放總量“家底”；三是提高認(rèn)識(shí)，組建專門的人員和技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作，掌握全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)登記和交易規(guī)則；四是積極實(shí)施替代燃料及替代原料等節(jié)能降碳技術(shù)，不斷改進(jìn)碳排放績(jī)效水平；五是探索實(shí)施先進(jìn)智能盤庫(kù)、二氧化碳在線監(jiān)測(cè)及數(shù)字化碳管理等精準(zhǔn)計(jì)量和先進(jìn)管理技術(shù)。
下一步，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)將全力做好服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)工作，推動(dòng)《方案》在建材行業(yè)全面貫徹實(shí)施，為建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)而有效推動(dòng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降碳、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“宜業(yè)尚品、造福人類”建材行業(yè)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量！
