—山水水泥紛爭中“維權(quán)訴求”的三個焦點
從山水維權(quán)發(fā)展初期來看，維權(quán)職工們的大致訴求，主要集中在三大問題上，一是關(guān)于國企改制時期的經(jīng)濟補償金問題；二是山水家園至今沒辦下房產(chǎn)證的問題；三是山水股份制改革中為近4000名持股員工選擇了酌情信托的方式而引發(fā)的“侵吞股份”問題。
所謂補償金問題，指山水集團在2004年實行國企改制時，企業(yè)從凈資產(chǎn)中提留25672.20萬元作為職工安置費用，維權(quán)人士認為這筆費用應(yīng)該發(fā)放到每個職工，但是企業(yè)卻并沒有發(fā)放。
所謂房產(chǎn)證問題，指的是2002年山水集團開發(fā)了山水家園小區(qū)作為職工安置住房，由集團職工自費購買，但是至今為止，住戶們還沒有拿到房產(chǎn)證。
所謂酌情信托問題，指山水集團在上市時，內(nèi)部員工股份采用酌情信托方式由張才奎和李延民兩人代持，但維權(quán)人士認為酌情信托賦予受托人權(quán)利太大，這是張才奎故意為之，目的是想要侵占職工股份。
以上三個問題是維權(quán)職工始終關(guān)注的焦點問題。由此延伸出的一系列疑問是：三大焦點問題的來龍去脈究竟是什么？造成這些問題的根源在哪里？企業(yè)是否應(yīng)該對此負責？這些問題到底能不能解決……
帶著這些疑惑，記者采訪了山水集團相關(guān)負責人、普通職工、政府相關(guān)部門人士、法律界人士、維權(quán)人士等方方面面，力圖對這些問題做一些解析和思考。
撥開三大焦點的迷霧
記者采訪過程中，率先將關(guān)注點放在了這三個問題的來龍去脈上。
2.5億元職工安置資金的去向
有維權(quán)職工反映，2004年9月，山水集團開始由國有企業(yè)改制為民營企業(yè)的過程中，按照國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，從凈資產(chǎn)中提留25672.20萬元作為員工安置資金，應(yīng)該按人頭發(fā)到每個職工手里。
這筆錢到底該不該發(fā)給職工？山水集團在改制中的做法主要參考的國家政策為《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（國辦發(fā)[2003]96號文）。
其中第一項第9條明確規(guī)定：國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。改制為非國有的企業(yè)，要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金，以及企業(yè)欠繳的社會保險費等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時足額交納社會保險費，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。
這條政策并沒有明確規(guī)定改制所需的經(jīng)濟補償金發(fā)放方式，只規(guī)定這部分經(jīng)濟補償金將用于職工未來的各項社會保險費用，但明確規(guī)定企業(yè)對經(jīng)濟補償金的使用方式，需通過職工代表大會決議通過。
記者在采訪過程中了解到，山水集團在實施國企改制時，這筆安置資金的確是按職工人數(shù)計算的金額，關(guān)于經(jīng)濟補償金等安置費用的支付方式，山水當年經(jīng)過向濟南市勞動和社會保障局請示，并得到了確認回復(fù)。
記者在采訪過程中看到了由濟南市勞動和社會保障局批復(fù)的“關(guān)于對《關(guān)于山水集團整體改制人員安置方案的請示》（濟勞社字［2004］129號）的批復(fù)”（以下簡稱《批復(fù)》）原件。
在這本泛黃的資料中明確表明：同意山水集團在改制過程中從凈資產(chǎn)中提留25672.20萬元職工安置費用。在安置費用的分配方面，《批復(fù)》表明：對集團原國有企業(yè)職工，通過身份置換方式，與改制后企業(yè)重新簽訂勞動合同的職工。經(jīng)濟補償金從國有凈資產(chǎn)扣除后，不支付給職工本人，提留給改制后企業(yè)，職工在改制后企業(yè)解除或中止勞動合同符合享受經(jīng)濟補償金時，其“本單位工作年限”，改制前后合并計算。凡不愿與改制后企業(yè)簽訂勞動合同的職工，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，并支付經(jīng)濟補償金。
記者還了解到，當時的《批復(fù)》下發(fā)后，山水隨即召開山水集團職工代表大會，并在會上通過了全體決議。
13年還沒辦下來的房產(chǎn)證
山水家園的房產(chǎn)證，確實是一個久拖不決的問題。
記者了解到，山水家園開發(fā)之前，職工一直住在由集團提供的職工宿舍里，后因政府修路占用地塊，宿舍被拆遷，繼而兩年左右時間職工一直在外租住。為了盡快讓職工有一個固定住所，山水集團在短時間內(nèi)便建成了山水家園。
但情急之下，集團在開發(fā)山水家園時并沒有嚴格按照程序辦理所有證件。加之在那個年代，政府相關(guān)部門在國有土地政策方面管理并不嚴格，先建房后辦證的情形普遍存在。這就為以后辦理房產(chǎn)證埋下隱患。
2004年8月28日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》公布并施行，對于國有土地的管理更加嚴格，在證件不齊全的情況下，山水家園的房產(chǎn)證也因此被擱置至今。
據(jù)了解，在濟南像山水家園這樣的案例還有一些，例如濟南棉紡廠等。
盡管如此，山水集團還是在13年時間里，始終設(shè)置有專人辦理山水家園房產(chǎn)證的問題，特別是自從住在山水家園的員工提出訴求之后，山水集團進一步在山水家園小區(qū)內(nèi)設(shè)立了房產(chǎn)證辦公小組，專門增設(shè)5、6人來負責房產(chǎn)證辦理工作。
不過，因山水紛爭逐步升級，房產(chǎn)證辦公小組的工作也受到影響，如今辦公小組已搬離山水家園。山水集團負責人表示，辦公小組的工作不會因此擱置，但是辦理的確還需要時間。據(jù)記者了解，山水的相關(guān)部門一直在與政府有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，積極向員工反映房產(chǎn)證辦理進程。
面對記者關(guān)于房產(chǎn)證的疑問，一位山水集團的老員工告訴記者：“山水不給大家辦房產(chǎn)證的說法我不同意，當時也是為了能讓大家盡早住上新房，所以先將房子建起來了。13年來，集團確實始終在想辦法辦理房產(chǎn)證。大家都應(yīng)該知道房產(chǎn)證問題是濟南市很多家企業(yè)的職工樓所遇到的共同問題，別人也沒辦下來，說廠里故意拖延不發(fā)房產(chǎn)證也是不公證的?！?/p>
酌情信托——權(quán)宜之下的決策
三大焦點問題中，關(guān)于“張才奎利用酌情信托方式侵吞職工股份”的質(zhì)疑最為激烈。
所謂“酌情信托”即賦予受托人行使權(quán)力的選擇權(quán)，受托人可以在委托人的意愿指導(dǎo)下自行決定信托財產(chǎn)的分配方式、財產(chǎn)的管理運作方式等。與之相反的是“固定信托”在信托契約中通常會對信托財產(chǎn)的分配方式、管理運作方式等做出非常清晰的規(guī)定。
集團法律顧問唐伯賢進一步解釋說，信托的種類很復(fù)雜，而固定信托與酌情信托是當時境外信托安排的最常見的模式。這兩種信托的主要區(qū)別在于對受托人權(quán)力的約束有所不同。
當年為什么會選擇酌情信托呢？唐伯賢說：這是盡早推動集團上市的一種權(quán)宜之計?？梢哉f如果當年選擇類似固定信托的安排，2008年山水集團就不可能上市。他特別強調(diào)，山水集團上市的整個境外架構(gòu)的設(shè)計和安排都由其投資人摩根士丹利、鼎暉投資設(shè)置，境外信托安排也是由他們具有豐富PE和IPO經(jīng)驗的財務(wù)投資人綜合考慮的結(jié)果。
據(jù)他解釋：“首先，如果選擇固定信托，受托人就要完全按照受益人指示做決策，在企業(yè)改制及發(fā)展方向等諸多問題的決策方面，管理層沒有相應(yīng)的主動權(quán)，這對于一個公司的整體發(fā)展和戰(zhàn)略把控，將會帶來很多混亂局面和惡性后果。其次，集團必須如實地將我們在境內(nèi)的安排反映到境外上市公司架構(gòu)上去，否則，企業(yè)在上市層面也會受到阻礙。但是，我們咨詢過有關(guān)人士，近4000人共同決策公司發(fā)展，在境外上市基本無法通過。”
更重要的是，限制于當時的政策環(huán)境。企業(yè)在2005年進行紅籌重組，而就在當年10月《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)［2005］75號）下發(fā)，允許境內(nèi)居民以自然人身份到境外投資，但在此之前國家政策對此嚴格限制，如果說當時設(shè)定固定信托，近4000人都作為境外投資人做外匯管理登記，這是一個非常龐雜且難以想象的工程，必然影響企業(yè)上市的進程。
唐伯賢表示：當時選擇酌情信托的方式，實屬能夠為早日上市而選擇的一種最佳途徑，當時兩位受托人和7位顯名股東，對這一決策都是知曉的。
面對眾多維權(quán)職工的質(zhì)疑，唐伯賢進一步表示：10年前為什么會有這樣的境外信托安排，對其細節(jié)山水集團內(nèi)部其實并不清晰，只是為了上市而為之。目前集團也急切與相關(guān)人士溝通，進一步了解當時決策的諸多細節(jié)，這需要一定的時間，集團會盡快將這件事情的細節(jié)告知持股員工。
時代的烙印
如果我們把山水集團的三個焦點問題回放到當年，不難發(fā)現(xiàn)類似問題并非山水獨有。甚至可以說，這些問題在那個年代大部分國有企業(yè)改制上市過程中，普遍都有的時代烙印。
山東水泥廠的改制，恰處在我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的初期階段，其改制過程中許多決策和手段，既有著計劃經(jīng)濟時代的諸多觀念和意識，也有著向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變摸索的決心和努力。
改革開放前，對于各個行業(yè)的國有企業(yè)來說，企業(yè)規(guī)模越大、下屬職能部門越多，就意味著企業(yè)辦得越好。所以在當時的背景下，很多國有企業(yè)下屬有醫(yī)院、學校、宿舍等，擁有豐富的社會職能。甚至還有一些大型國有企業(yè)，擁有法院等機構(gòu)。
因此，從那個時代走過來的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工，都存在著“企業(yè)萬能”的思想和觀念。無論遇到什么事情都希望能夠在企業(yè)中自行消化和解決。
改革開放后，企業(yè)改革逐步走向市場化的道路，隨著國有制企業(yè)改革的推進，原先由企業(yè)擔負的社會職能逐步回到社會，由相關(guān)的社會職能部門接管并逐漸完善。
早期的山東水泥廠雖為國有企業(yè)，但其規(guī)模尚小，又屬于常年虧損企業(yè)，很難承擔起眾多社會職能壓身的沉重負擔。但是，正因為是那個時代的一員，“萬能國有企業(yè)”的痕跡也會在山水身上呈現(xiàn)，這其中最直接的體現(xiàn)，就是山水家園的建立。從采訪中記者感到：山水家園在早期山水人心目中，就是“職工宿舍”的概念。
但在山水家園建立之時，改制中的山水已經(jīng)有了市場經(jīng)濟的萌芽意識，以最快的時間、用優(yōu)質(zhì)的材料、在繁華的地段建設(shè)社區(qū)型現(xiàn)代時尚住宅區(qū)，并以優(yōu)惠于市場價的價格賣給職工，這些都是當年山水管理者的理念——為員工提供的一種兼具商業(yè)性質(zhì)的“福利”。
上世紀后30年，很多國有企業(yè)改制都是在這樣的條件和背景下摸著石頭過河，先做起來再逐步完善是大多數(shù)國企改制的行為方式。
就此事，記者撥通濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局的電話，工作人員表示：“買賣商品房，辦理房產(chǎn)證時需要開發(fā)商、開發(fā)建設(shè)單位先辦理房屋初始登記，之后再由開發(fā)商和購房人持商品房買賣合同來房管局辦理過戶手續(xù)。房產(chǎn)證難辦理，大多因為程序不對，證件不全?！?/p>
這位負責人表示，上世紀九十年代至本世紀初，商品房的概念在國人心目中相對比較淡漠，也不太關(guān)注房產(chǎn)證，企業(yè)分房觀念根深蒂固。尤其是國有企業(yè)職工的住所，幾乎都是企業(yè)提供，因此，無論是企業(yè)抑或員工，都是希望盡早擁有住房安頓下來，至于房產(chǎn)證則沒有太多的訴求。那個年代建成的房子，缺少各種手續(xù)是常態(tài)，這為以后住宅市場化留下了很多隱患。
記者在采訪過程中曾經(jīng)進行粗略統(tǒng)計，截至發(fā)稿為止，濟南市范圍內(nèi)有他山小區(qū)、天橋區(qū)水晶小區(qū)、書香門地小區(qū)、青蘋果時代公寓、錦繡泉城、石橋小區(qū)等至少十多個居民小區(qū)都面臨難以辦理房產(chǎn)證的問題。一位山水家園的居民更是表示，在房產(chǎn)證問題上同山水家園成因相同的社區(qū)，在濟南市有七、八家。
經(jīng)濟補償金問題，也是當時國企改制中存在的普遍現(xiàn)象。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十余年間，在全國范圍內(nèi)就有近千起因為經(jīng)濟補償金問題，職工提出上訴的案例。觀察審判結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中有近八成上訴請求被駁回。
在調(diào)查山水集團經(jīng)濟補償金時，記者曾通過電話聯(lián)系濟南市信訪部的一位負責人士，他曾經(jīng)參與修訂山東省經(jīng)濟補償金政策匯編工作。
這位負責人表示，經(jīng)濟補償金問題因企業(yè)自身情況不同而存在差異，政府難以出臺一項固定政策來進行規(guī)范，所以企業(yè)改制過程中以職代會通過的“補償金方案”為最高準則，具有法律效應(yīng)。
這位負責人同時稱，但是通過多起類似的案件和訴求中可以看出，當時很多企業(yè)都存在著對經(jīng)濟補償金沒有解釋清楚，職工存在一些誤解的情況，導(dǎo)致不少人認為應(yīng)該量化到個人。此外，一些職工代表在會后并不一定將會議精神和經(jīng)濟補償金使用方式詳細傳達到每一位職工。所以經(jīng)濟補償金問題已成為了國企在改制過程中發(fā)生糾紛最多的問題之一。
十多年前進行股份制改革的企業(yè)，也屬于企業(yè)邁入資本市場的先行軍。在上市的方式和決策上，有著很多共通之處。
記者針對2005年以后境內(nèi)赴港上市涉及信托安排的公司，通過查閱其招股說明書對43家上市企業(yè)信托情況做出統(tǒng)計，只有雅居樂地產(chǎn)和飛客國際兩家選擇了固定信托，前者因為安排家庭成員之間的財產(chǎn)權(quán)益，后者因為除員工持股之外的其他背景及原因。除了這兩家企業(yè)，其余已披露企業(yè)一律選擇了酌情信托。此外，上市過程中涉及到職工出資安排的6家企業(yè)，中國心連心化肥、盈德氣體、中國秦發(fā)、紛美包裝、海天國際、舜宇光學科技全部選擇酌情信托。
記者咨詢相關(guān)的律師事務(wù)所，他們表示，一般而言，幾年前如果企業(yè)通過代持員工股份的方式實現(xiàn)上市，酌情信托是大多數(shù)企業(yè)的選擇。因為一旦選擇與之相對的固定信托，就意味著每一個員工都可以對自己的股份作出決策、對集團的發(fā)展決策做出干涉，而受托人無權(quán)干涉。如果選擇了固定信托，企業(yè)管理必然亂套。
其實，從山水集團存在的這些問題以及其作出的決策可以看出，在國企改制的這幾年中，企業(yè)做出的一些決策有些限制于當時的社會、企業(yè)發(fā)展，有些問題源于改制后國企發(fā)展過程中的漏洞，這些問題是所有的國有改制企業(yè)不能規(guī)避的，是時代背景給他們留下的烙印。
“我們心里就是過不去這個坎”
在此次山水紛爭中所呈現(xiàn)出來的這三大問題，有企業(yè)的主觀原因，也有時代造就的客觀因素，更非一個企業(yè)的獨有現(xiàn)象，在全國都具有普遍性。但無論如何，這些問題都直接關(guān)系到職工的切身利益，讓部分職工因此受到影響，始終是他們心中的痛點。
一位維權(quán)人士曾忿忿地表示，無論如何，山水家園是員工自費買的，當時我們沒有那么多錢，很多人都是借錢買房，就算是當時大家都沒有考慮到房產(chǎn)證對以后的生活會起到那么重要的作用，但是，都13年了，我難以理解集團為什么至今都辦不下房產(chǎn)證。
據(jù)他說，沒有房產(chǎn)證，影響了家園內(nèi)眾多居民的生活，除了買賣房子需要房產(chǎn)證，最關(guān)鍵的是，職工子女上學會因此造成很大麻煩，因為沒有房產(chǎn)證便無法劃定學區(qū)，很多山水家園的居民，不得不為孩子上學四處求人。
山水家園的居民，如今大多已年過花甲，到了退休安享晚年的時候。中國老年人大體有兩大特點，一輩子為子女操心，不愿意伸手向子女要錢。沒有房產(chǎn)證影響到家庭生活，已經(jīng)讓老人們心里起急。又希望自己的晚年生活有更多保障，不拖累子孫，因此，年輕時可能不太在意的經(jīng)濟補償金，如今在他們心中的分量越來越重。
或許，經(jīng)濟補償金真正發(fā)到每個人手里并沒有多少錢，但是，對于一輩子辛苦奉獻的老人而言，幾千元也好，幾萬元也罷，都是他們的辛苦錢，也是能讓自己心里踏實的“平安錢”。因此，如果經(jīng)濟補償金的問題始終無法解釋清楚，很容易成為他們難以解開的心結(jié)。
退休職工對“養(yǎng)老錢”的看重在情理之中，持股員工希望股份變現(xiàn)也正因如此。山水集團為此推出的《境外信托退出性收益分配方案》，也是基于員工的訴求而為之。
但就在這時，“酌情信托”這個陌生的詞匯又突然闖入，讓職工頓時產(chǎn)生戒備心理。“受托人可以在委托人的意愿指導(dǎo)下自行決定信托財產(chǎn)的分配方式、財產(chǎn)的管理運作方式。這是否意味著張才奎可以任意支配近4000入股職工的股權(quán)，甚至是侵吞？”有些入股職工驚恐地發(fā)出這樣的疑問。在這個時候，如果沒有人主動去傾聽他們的聲音，給與他們疏導(dǎo)，幫助他們解決問題，那么，一個人的怨氣會蔓延到眾多人的身上，進而演變成群體矛盾。
沉淀積壓了這么多年的矛盾，一旦變成希望和訴求，抑或認為被哄騙和欺詐，內(nèi)心的怨氣便如“火燒連營”，瞬間一片火海，又豈非一句“冰冷”道理或“客觀”的解釋就可以化解？因此，面對維權(quán)職工提出的這些問題，即便山水集團在公開場合下給出了解釋，但非但沒有得到理解，反而更加激發(fā)了怨氣，有維權(quán)人士在公開場合表示：“這都是他們的說辭，我們心里就是過不去這個坎?！?/p>
對此，山水集團相關(guān)負責人也表示很委屈：像酌情信托這樣的股權(quán)問題涉及到境外法律，其中問題繁雜，如果不是專業(yè)人士很難理解。而經(jīng)濟補償金問題，政府文件當中已有明確規(guī)定，而且提取的安置費用并不是撥給了山水集團多少現(xiàn)金，它是一種權(quán)益上的概念，提取時，總是要有測算依據(jù)的，但并不等于就可以直接量化給每一個人。至于房產(chǎn)證問題，受到歷史和社會等各方因素影響，辦理存在難度，需要政府部門給予協(xié)調(diào)。
山水集團相關(guān)負責人也承認，在職工關(guān)心的焦點問題上，一旦解釋不恰當，回復(fù)不及時，可能會遭遇思想上更大的逆反。
攜多方之力共尋解決途徑
這些歷史遺留問題成為現(xiàn)今的焦點問題，或許正應(yīng)了老人常說的話：歷史的舊賬，終有一天是要清算的。
僅就這三大焦點問題而言，記者通過對企業(yè)、政府、普通職工以及維權(quán)人士的溝通和了解，最大的感受，首先是這三大問題幾乎發(fā)生在十多年前國企改制的大潮中，是國有企業(yè)改制過程中遇到的較為普遍的情況。
其次，這些訴求點與山水“控制權(quán)”沒有直接關(guān)系。持續(xù)至今的山水紛爭，其聚焦點似乎已經(jīng)遠遠超出了這些焦點問題的訴求范疇，但這三大問題卻是大多數(shù)維權(quán)職工參與維權(quán)，倒戈張氏父子的導(dǎo)火索，如果得不到化解的回應(yīng)、找不到化解的途徑，無論誰來“控制”山水，都一樣會成為眾矢之的。
更重要的是，將所有問題集中起來，我們不難發(fā)現(xiàn)，每一個問題背后的都存在由于信息不對稱而導(dǎo)致的溝通問題。包括對政策的解讀，企業(yè)高層與一般員工存在差異。如今，企業(yè)有企業(yè)的苦衷，職工有職工的困惑。
山水所遇到的問題，極可能會在與之類似的其他企業(yè)中陸續(xù)爆發(fā)，要真正化解這些歷史遺留下來的問題，絕非企業(yè)單靠一己之力可以為之。
所以相關(guān)政府部門、行業(yè)人士、社會各界是否應(yīng)該有所考慮，用一種能讓民眾普遍接受的方式，一方面要對有訴求的員工進行多方面的開導(dǎo)和溝通，體恤民情民意，給予撫慰和幫助。另一方面，也要敦促企業(yè)積極面對和重視問題的存在，盡最大努力做企業(yè)能做到的工作，妥善處理擺在眼前的難題，同時，更需要與企業(yè)共同尋找解決的途徑和方式。
當這些現(xiàn)實問題暴露出來，也未必就是壞事。如果通過山水紛爭，為這些歷史遺留問題尋找到智慧又合理的解決途徑，不僅會為山水紛爭的和平解決搭建平臺，也會給其他類似的企業(yè)提供更好的經(jīng)驗和范本。
