完善分類考核評(píng)價(jià)體系，是完善國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和有力抓手。在本輪國(guó)企改革進(jìn)入“下半場(chǎng)”以來，考核機(jī)制的改革受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注。
“在這方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)做了不少探索，出臺(tái)了針對(duì)19個(gè)行業(yè)的考核實(shí)施方案，在2024年度對(duì)中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，個(gè)性化指標(biāo)占比達(dá)到77%?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委主任張玉卓近期接受新華社專訪時(shí)，首次對(duì)外透露了國(guó)務(wù)院國(guó)資委在考核制定方面的工作情況。
記者注意到，自年初國(guó)務(wù)院國(guó)資委揮動(dòng)“一企一策”的考核指揮棒后，國(guó)資國(guó)企紛紛跟進(jìn)，結(jié)合自身情況進(jìn)行探索落實(shí)。部分接受記者采訪的專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的“一企一策”考核，將進(jìn)一步推動(dòng)央企對(duì)所下屬企業(yè)的個(gè)性化考核落地。同時(shí)，各地方國(guó)資委也會(huì)加速跟進(jìn)，積極實(shí)施差異化考核政策。
央企考核指標(biāo)將更強(qiáng)調(diào)“個(gè)性化”
“接下來，我們將根據(jù)中央企業(yè)整體上承擔(dān)使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元等情況，進(jìn)一步完善分類考核評(píng)價(jià)體系，制定更有針對(duì)性、更加個(gè)性化的考核指標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)‘一業(yè)一策’‘一企一策’，引導(dǎo)企業(yè)各展所長(zhǎng)，爭(zhēng)當(dāng)不同賽道的‘尖子生’，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展?！闭劦轿磥淼目己朔较颍瑥堄褡咳绱吮硎?。
2024年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確對(duì)中央企業(yè)全面實(shí)施“一企一策”考核，即統(tǒng)籌共性量化指標(biāo)與個(gè)體企業(yè)差異性，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，增加反映價(jià)值創(chuàng)造能力的針對(duì)性考核指標(biāo)，“一企一策”簽訂個(gè)性化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，引導(dǎo)企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委的考核新要求也給各中央企業(yè)的改革提供了指引。據(jù)了解，包括中國(guó)海油、中國(guó)電建、華潤(rùn)、中國(guó)化學(xué)等央企已經(jīng)在下屬企業(yè)個(gè)性化考核方面展開實(shí)踐。
中國(guó)海油聚焦功能類別、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、個(gè)體差異，采取WBS(工作分解結(jié)構(gòu)法)，差異化、精準(zhǔn)化構(gòu)建“一類一策”“一業(yè)一策”“一企一策”考核機(jī)制，有效引導(dǎo)和推動(dòng)被考核對(duì)象更好履行職責(zé)使命。
根據(jù)各單位功能定位和特點(diǎn)，中國(guó)海油將考核對(duì)象分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和協(xié)同保障單位兩大類別，差異化設(shè)置業(yè)績(jī)考核系數(shù)，分類保障集團(tuán)整體目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。對(duì)不同業(yè)務(wù)類型單位，圍繞功能保障、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、合規(guī)風(fēng)控等重點(diǎn)任務(wù)，提出差異化權(quán)重要求，突出考核重點(diǎn)。針對(duì)不同企業(yè)主體，根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要和短板弱項(xiàng)情況，通過分層級(jí)、分階段等方式，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，牽引各單位鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、擴(kuò)優(yōu)勢(shì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任比較容易考核與評(píng)價(jià)，目前國(guó)資監(jiān)管部門有“一利五率”等一套比較完善的考核指標(biāo)體系。但是，政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的功能價(jià)值考核不容易量化。在他看來，目前國(guó)有企業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的成本、讓渡的效益還不能得到客觀反映，這也在一定程度上影響了全社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的整體評(píng)價(jià)。
華潤(rùn)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)是，根據(jù)行業(yè)地位、盈利貢獻(xiàn)等將業(yè)務(wù)單元分為四類：成熟穩(wěn)健類側(cè)重考核其對(duì)集團(tuán)利潤(rùn)貢獻(xiàn)度、行業(yè)地位以及探索新賽道等指標(biāo)；戰(zhàn)略發(fā)展類側(cè)重考核成長(zhǎng)性細(xì)分賽道、關(guān)鍵核心能力打造等指標(biāo)；轉(zhuǎn)型重塑類側(cè)重考核產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、轉(zhuǎn)型發(fā)展、效率效益等指標(biāo)；孵化培育類側(cè)重考核重點(diǎn)業(yè)務(wù)布局、組織能力、機(jī)制建設(shè)等指標(biāo)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)楊繼東認(rèn)為，未來央企的分類可能會(huì)在商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類的基礎(chǔ)上進(jìn)行更加精細(xì)化分類。從功能定位來看，中央企業(yè)要建設(shè)世界一流企業(yè)，要在科技創(chuàng)新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。而地方國(guó)企數(shù)量眾多，種類繁雜，更多涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，需要實(shí)現(xiàn)保值增值。
地方國(guó)資委探索“一企一策”考核體系
多位國(guó)企改革專家認(rèn)為，分類考核將成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革過程中國(guó)資監(jiān)管層面改革的重要突破，有助于構(gòu)建完善國(guó)資監(jiān)督管理體制。在地方層面，多地國(guó)資委也開始先行先試，積極探索“一企一策”考核機(jī)制。
寧夏國(guó)資委近日印發(fā)的《自治區(qū)屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》及配套實(shí)施方案顯示，寧夏國(guó)資將全面實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)考核，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，統(tǒng)籌共性量化指標(biāo)與個(gè)體企業(yè)差異性，加大功能保障任務(wù)考核力度，降低公益類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重。
安徽國(guó)資委圍繞戰(zhàn)略布局，制定“一企一策”?？际马?xiàng)，將“分類考核”推進(jìn)到“分戶考核”。安徽省國(guó)資委副主任李向陽日前在安徽省舉行的“全面深化改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”發(fā)布會(huì)上介紹，安徽將省屬企業(yè)劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，實(shí)施分類考核。立足省屬企業(yè)功能定位和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能保障和風(fēng)險(xiǎn)防控考核的“一企一策”高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。
記者了解到，多地國(guó)資委正在參考國(guó)務(wù)院國(guó)資委此前提出的“1+N+X”業(yè)績(jī)考核體系來制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。在該考核體系下，“1”是考核辦法及配套實(shí)施方案，“N”是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域考核方案，“X”是全部企業(yè)“一企一策”個(gè)性化責(zé)任書，“1”“N”“X”三個(gè)層次逐級(jí)遞進(jìn)、緊密銜接。
實(shí)踐證明，“一企一策”考核體系的實(shí)施，對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著推動(dòng)效果。湖北國(guó)資系統(tǒng)是較早一批實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”分類考核的地方國(guó)資委。2023年底，湖北省屬國(guó)企資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)19.14%，全年?duì)I業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別同比增長(zhǎng)39.69%、37.16%。
在湖北國(guó)資委的考核體系中，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，金融服務(wù)類重點(diǎn)考核盈利和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，功能保障類重點(diǎn)考核成本控制和服務(wù)保障能力。同時(shí)制定公益性業(yè)務(wù)清單，對(duì)因承擔(dān)公益性業(yè)務(wù)導(dǎo)致實(shí)際收益較市場(chǎng)收益減少的部分，在業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
“對(duì)企業(yè)進(jìn)行功能定位、分類改革與分類考核評(píng)價(jià)，歸結(jié)起來是要對(duì)企業(yè)履行的戰(zhàn)略使命進(jìn)行全面評(píng)估。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群惠表示，監(jiān)管層要探索明確“因業(yè)制宜”的企業(yè)功能定位、“因企制宜”的企業(yè)使命要求，根據(jù)其功能定位和使命要求，確定每家企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確科學(xué)、量化、可視的戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。
在他看來，基于使命導(dǎo)向的分類改革發(fā)展理論的制度化設(shè)計(jì)，對(duì)于新征程下深化國(guó)有企業(yè)分類改革與發(fā)展，對(duì)于國(guó)有企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命，具有重大意義。
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