各市州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、交通運輸局，相關(guān)省屬監(jiān)管企業(yè)：
為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部等五部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見><關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見>的通知》（環(huán)大氣〔2024〕5號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2024〕209號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃（2023—2025年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕34號）等文件要求，高質(zhì)量推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測工作，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省國資委組織編制了《湖南省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。本實施方案自公布之日起施行，有效期五年。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省工業(yè)和信息化廳 湖南省財政廳
湖南省交通運輸廳 湖南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2024年8月1日
湖南省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《生態(tài)環(huán)境部等五部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見><關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見>的通知》（環(huán)大氣〔2024〕5號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2024〕209號）等要求，高質(zhì)量推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測工作，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、主要目標
按照國家文件要求，積極推動實施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）以及焦化企業(yè)（含半焦生產(chǎn)）超低排放改造。
2025年底前，力爭重點城市30條水泥熟料生產(chǎn)線完成超低排放改造；鋼鐵企業(yè)9臺焦爐完成超低排放改造和評估監(jiān)測；2臺炭化室高度4.3米焦爐完成淘汰。2026年底前，力爭全省58條水泥熟料生產(chǎn)線全部完成超低排放改造；重點城市30條水泥熟料生產(chǎn)線完成超低排放評估監(jiān)測。2027年底前，力爭全省水泥企業(yè)全部完成超低排放評估監(jiān)測；炭化室高度4.3米焦爐全部完成淘汰。
已完成超低排放改造的水泥企業(yè)和鋼焦聯(lián)合企業(yè)，要對標對表，查缺補漏，確保相應(yīng)工序按期達到本方案要求，并及時開展評估監(jiān)測。具體改造計劃見附件1。
二、指標要求
水泥和焦化企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（水泥企業(yè)包括破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原燃料和產(chǎn)品儲存運輸，焦化企業(yè)包括備煤、煉焦、熄焦、焦處理、煤氣凈化、化學產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及物料產(chǎn)品儲存運輸）的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程達到超低排放要求。控制指標和措施要求如下。
（一）有組織排放控制指標
水泥企業(yè)在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3、8mg/m3。
焦化企業(yè)在基準含氧量8%的條件下，焦爐煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、30mg/m3、150mg/m3、100mg/m3、8mg/m3；生產(chǎn)廢水處理設(shè)施非甲烷總烴濃度小時均值不高于100mg/m3。其他污染源顆粒物排放濃度小時均值不高于10mg/m3。
有組織排放具體指標要求見附件2。達到超低排放的水泥和焦化企業(yè)每月至少95%以上時段排放濃度小時均值滿足上述要求。
?。ǘo組織排放控制措施
物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施。無組織排放控制設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運行，產(chǎn)塵點及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵、無明顯異味。無組織排放控制具體要求分別見附件3。
?。ㄈ┣鍧嵾\輸要求
進出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛。產(chǎn)品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。廠內(nèi)使用新能源運輸車輛（2025年底前可采用國六排放標準車輛）。非道路移動機械原則上采用新能源，無對應(yīng)產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標準（2025年底前可采用國三排放標準非道路移動機械）。焦化行業(yè)?；愤\輸?shù)忍胤N車輛可采用國五及以上排放標準車輛（燃氣車輛達到國六排放標準）。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
嚴把環(huán)境準入關(guān)，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，新改擴建（含搬遷）項目按超低排放水平建設(shè)。嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，不斷推進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動現(xiàn)有焦化企業(yè)實施鋼焦融合、兼并重組。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等政策，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、物耗、水耗等標準作用，引導能耗高、排放強度大的低效產(chǎn)能有序退出。大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備等更新和技術(shù)改造，加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設(shè)備。列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施超低排放改造，但應(yīng)按時完成關(guān)停退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）
?。ǘ┯行蛲七M現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造
各地要圍繞空氣質(zhì)量改善需求，把握好節(jié)奏和力度，高質(zhì)量推進水泥和焦化行業(yè)超低排放改造。要針對重點問題和薄弱環(huán)節(jié)為企業(yè)做好服務(wù)和指導，幫助企業(yè)合理選擇改造技術(shù)路線，協(xié)調(diào)解決清潔運輸?shù)戎卮笫马棥＃ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省國資委等按職責分工負責）
因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)。強化源頭控制，水泥行業(yè)水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術(shù)；采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）；除塵采用袋式、電袋復合式等高效除塵技術(shù)。焦化行業(yè)鼓勵焦爐采用分段（多段）燃燒、爐內(nèi)廢氣循環(huán)、單孔炭化室壓力調(diào)節(jié)等技術(shù)；采用成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)，除塵采用高效電除塵、袋式除塵、濾筒除塵等技術(shù)；脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧?，提高運行穩(wěn)定性；脫硝采用選擇性催化還原（SCR）、活性炭（焦）等高效技術(shù)；通過建設(shè)備用設(shè)施或多倉室改造等措施有效減少治理設(shè)施檢修時污染物排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）
在保障安全生產(chǎn)的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵采用機械化料場、筒倉等物料儲存方式，產(chǎn)塵點按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風量。水泥企業(yè)優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機、磨機喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。推進水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設(shè)。焦化企業(yè)安裝煤氣自動點火放散裝置，避免直接放散。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）
加強VOCs全過程治理。焦爐采取正壓密封、磚縫灌漿、陶瓷焊補等源頭控制措施減少爐墻串漏。各類儲罐（槽、池）以及有機液體裝載點位收集的高濃度VOCs廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或燃燒處理；脫硫再生、硫銨結(jié)晶、硫磺（膏）生產(chǎn)、脫硫廢液提鹽、焦油渣干化、生產(chǎn)廢水處理、化學產(chǎn)品深加工等設(shè)施或車間收集的低濃度VOCs廢氣采用高效（組合）工藝處理，鼓勵引入燃燒裝置。半焦爐裝煤采取有效措施控制無組織逸散，采用蒸汽、干法等節(jié)能環(huán)保型熄焦方式，加強出焦輸送設(shè)施封閉和廢氣收集處理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）
加強清潔運輸改造，煤炭、焦炭等大宗物流和產(chǎn)品中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路；短途運輸優(yōu)先采用皮帶通廊或新能源車輛；廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運優(yōu)先采用皮帶通廊、封閉式螺旋輸送機或管狀帶式輸送機，優(yōu)化廠內(nèi)總圖布置，合理規(guī)劃物料輸送路線，減少廠內(nèi)物料二次倒運和汽車運輸量。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（三）統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效
鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)，到2025年，完成68%水泥熟料產(chǎn)能和86%焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用清潔低碳運輸方式，打造綠色供應(yīng)鏈。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省國資委等按職責分工負責）
推動水泥企業(yè)原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進水泥減量化使用。積極推進燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵使用天然氣、電、凈化后煤氣等清潔能源。嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時限內(nèi)將能效基準水平以下熟料產(chǎn)能清零，力爭達到能效標桿水平。加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
引導焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細化工產(chǎn)品延伸。鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐。推廣應(yīng)用干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術(shù)。嚴格執(zhí)行焦化行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時限內(nèi)將能效基準水平以下焦炭產(chǎn)能清零，力爭達到能效標桿水平。采取焦爐煤氣高效綜合利用措施，加強煤氣管網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度管理，提高煤氣利用率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）
?。ㄋ模娀^程精細化環(huán)境管理
實施超低排放改造的企業(yè)，可通過全面加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達到超低排放要求，包括以下措施：主要排放口和焦化企業(yè)燃用煤氣的管式爐安裝自動監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗收；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)增加氨污染因子自動監(jiān)測，焦爐煙囪（含熱備煙囪）增加非甲烷總烴和氨排放自動監(jiān)測；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施；建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控和治理設(shè)施運行情況，以及清潔運輸情況；自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上。具體要求見附件4、5。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）
加強運行管理。水泥企業(yè)應(yīng)確保水泥熟料生產(chǎn)與脫硝系統(tǒng)同步運行，做好脫硝劑采購記錄、消耗量日常檢查記錄和噴槍維護記錄；采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應(yīng)溫度、反應(yīng)區(qū)間和停留時間等有效措施控制氨逃逸；定期檢查無組織排放設(shè)施運行情況，可通過智能化、數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)無組織排放精準管控。外排環(huán)境的煙氣旁路，應(yīng)采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產(chǎn)需要保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設(shè)備、流量計等方式加強監(jiān)管，鼓勵在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)，并保存歷史記錄。焦化企業(yè)建立定期巡檢工作機制，加強爐門清理與泄露修復管理，根據(jù)產(chǎn)塵點距離合理設(shè)置捕集裝置；加強生產(chǎn)組織管理和設(shè)備維護，降低推焦除塵風機、焦爐煙囪風機和煤氣鼓風機等事故檢修頻次，減少非正常工況污染物排放。嚴禁采用未達標的生產(chǎn)廢水直接熄焦；規(guī)范開展設(shè)備與管線組件泄露檢測與修復（LDAR），提高動靜密封點精細化管理水平；加強全廠一體化環(huán)境管控平臺數(shù)據(jù)動態(tài)分析和預警應(yīng)用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）
強化運輸管理。配備專職人員加強運輸管理，建設(shè)門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進出廠運輸車輛、廠內(nèi)運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬。具體要求詳見附件6。鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛合規(guī)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省交通運輸廳等按職責分工負責）
完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構(gòu)，設(shè)置環(huán)保專職人員。建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預案等管理制度。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運行情況。（省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責分工負責）
四、政策措施
企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于達到超低排放要求的企業(yè)加大支持力度。
（一）加大經(jīng)濟政策支持力度。按照環(huán)境保護稅法有關(guān)規(guī)定，對實現(xiàn)超低排放的水泥和焦化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策，鼓勵貨車、工程作業(yè)用車等加快新能源車型替代。鼓勵水泥和焦化企業(yè)超低排放改造項目申報中央大氣污染防治專項資金，對于入庫項目優(yōu)先安排資金。鼓勵銀行機構(gòu)給予企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。通過全國碳排放權(quán)交易市場，對在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。
?。ǘ嵭胁顒e化環(huán)保管理政策。充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對于已完成超低排放改造并公示的水泥和焦化企業(yè)，可開展A級績效評級工作；完成A級績效評定的，重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。本方案發(fā)布前已評定為A級的企業(yè)應(yīng)對照超低排放指標要求進行改造，確保按期達到本方案要求，逾期未完成改造的，進行降級處理。推動落實高耗能行業(yè)階梯電價制度，研究制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融政策。
?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)支撐。發(fā)布實施省工業(yè)爐窯主要大氣污染物排放標準，明確水泥和焦化行業(yè)污染物排放限值要求。支持水泥和焦化企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。
五、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等組織實施本方案，有關(guān)部門各司其職、各負其責、密切配合，形成合力，加強對地方工作指導，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和難題。生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)單位建立水泥和焦化企業(yè)超低排放改造管理臺賬。各地要加強組織領(lǐng)導，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，組織已完成超低排放改造的企業(yè)積極開展A級績效評級。
?。ǘ娀髽I(yè)主體責任。企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，要嚴格落實國家和省市相關(guān)要求，力求做到企業(yè)領(lǐng)導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保按期高質(zhì)量完成超低排放改造和評估監(jiān)測任務(wù)，實現(xiàn)治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。在環(huán)保治理工程建設(shè)和運行過程中，要嚴格執(zhí)行安全管理有關(guān)規(guī)定，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。省屬國有企業(yè)和在湘央企、國企要發(fā)揮表率作用，加快超低排放項目改造，及時將改造目標任務(wù)分解落實，抓緊推進，加快完成。
（三）嚴格評估監(jiān)測。企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)和有能力的技術(shù)機構(gòu)，嚴格按照指標和《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2024〕209號）要求開展評估監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放要求的，將評估監(jiān)測報告報送省市兩級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求開展公示，接受全社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁和紐帶作用，指導企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。
?。ㄋ模娀O(jiān)督管理。對已完成超低排放改造的企業(yè)，加強事中事后監(jiān)管，在15個工作日內(nèi)按要求完成排污許可證申請變更，在許可排放濃度限值備注欄注明企業(yè)承諾的更嚴（超低）排放限值，對于有許可排放總量要求的企業(yè)，應(yīng)同時變更超低排放改造后核算的排放總量。建立動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，依托遠程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等開展非現(xiàn)場監(jiān)管，組織“雙隨機”檢查，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調(diào)整出動態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會公開。對未完成或未按時限要求完成超低排放改造的水泥和焦化企業(yè)，重污染天氣預警期間依法嚴格落實應(yīng)急減排措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)責任感和榮譽感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。
