關(guān)于印發(fā)《上海市焦化行業(yè)超低排放改造實施方案》的通知
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》和生態(tài)環(huán)境部等五部委《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》要求，推進本市焦化行業(yè)超低排放改造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“源頭管控、全過程控制、分步實施”的原則，對本市焦化行業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施升級改造，對有組織排放、無組織排放和物料產(chǎn)品儲存運輸，分門別類提出指標限值和管控措施，實現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大幅削減主要大氣污染物排放。
二、工作目標
已完成超低排放改造的鋼焦聯(lián)合企業(yè)，要對標對表、查缺補漏。到2025年底前，備煤、煉焦、熄焦、焦處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)完成超低排放改造；煤氣精制、化學(xué)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)力爭完成60%的超低排放改造任務(wù)；到2027年底前，基本完成焦化企業(yè)超低排放改造；到2028年底前，進一步削減焦化企業(yè)排放總量。
三、工作要求
對照《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》中關(guān)于焦化企業(yè)超低排放指標要求，對焦化企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(備煤、煉焦、熄焦、焦處理、煤氣凈化、化學(xué)產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及物料產(chǎn)品儲存運輸)實施升級改造，達到相應(yīng)控制指標和管理要求。具體指標限值和控制措施見附表1-5。
四、主要措施和任務(wù)
?。ㄒ唬﹪栏耥椖凯h(huán)境準入
嚴禁新增焦化產(chǎn)能，不再新建（含本市遷建）焦化項目，到2025年底，實現(xiàn)焦化行業(yè)產(chǎn)能規(guī)?？刂圃?53萬噸。列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施超低排放改造。
（二）加快推進現(xiàn)有焦化企業(yè)超低排放改造
大氣污染物有組織排放控制。對照焦化行業(yè)超低排放改造要求，因廠施策，按照時間服從質(zhì)量原則，穩(wěn)步推進改造項目實施。已完成超低排放改造的鋼焦聯(lián)合企業(yè)，要對標對表、查缺補漏，實施超低改造。2024年底前，寶武碳業(yè)完成煤氣精制、化學(xué)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)工序焦化企業(yè)有組織超低排放預(yù)評估工作，對標對表完成有組織焦化超低排放改造項目清單確定、明確改造技術(shù)路線。2025年底前，寶鋼股份完成三期焦爐6A6B爐超低排放提標改造和煉焦超低排放深度治理，備煤、煉焦、熄焦、焦處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面實現(xiàn)超低排放；寶武碳業(yè)完成現(xiàn)有管式加熱爐煙氣脫硫脫硝60%改造任務(wù)，完成廢氣有組織排放口監(jiān)測條件規(guī)范化等超低排放改造。2027年底前，寶武碳業(yè)完成管式加熱爐安裝在線監(jiān)控等所有有組織超低排改造。
大氣污染物無組織排放控制。2024年底前，寶武碳業(yè)完成焦化企業(yè)煤氣精制、化學(xué)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)無組織超低排預(yù)評估工作，對標對表完成焦化企業(yè)無組織超低排改造項目清單、確定改造技術(shù)路線。2025年底前，寶鋼股份完成煉焦超低排放深度治理；寶武碳業(yè)完成瀝青焦皮帶通廊全封閉60%的超低排放改造。2026年底前，寶武碳業(yè)完成現(xiàn)有生產(chǎn)裝置揮發(fā)性有機物收集治理改造、廢水區(qū)域封閉改造。2027年底前，寶武碳業(yè)完成瀝青焦皮帶通廊全封閉超低排放改造，完成空氣微站、VOCs子站、視頻監(jiān)控和全廠無組織管控等平臺建設(shè)。優(yōu)化和規(guī)范貨車運輸路徑，強化車輛和現(xiàn)場管理，進一步減少道路揚塵。
物料產(chǎn)品儲存運輸。進出焦化企業(yè)的大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或者管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于85%；達不到要求的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源。鼓勵車輛更新時采用新能源汽車。廠內(nèi)運輸車輛應(yīng)滿足機動車排放標準要求，達不到的要求應(yīng)及時更新。非道路移動機械原則上采用新能源，無對應(yīng)產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標準（2025年底前可采用國三排放標準非道路移動機械）。?；愤\輸?shù)忍胤N車輛可采用國五及以上排放標準車輛（燃氣車輛達到國六排放標準）。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進焦化行業(yè)協(xié)同減污降碳
鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)，到2025年，完成全部焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造。引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細化工產(chǎn)品延伸。鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐，推廣應(yīng)用干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術(shù)。嚴格執(zhí)行焦化行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時限內(nèi)將能效基準水平以下焦炭產(chǎn)能清零，力爭達到能效標桿水平。采取焦爐煤氣高效綜合利用措施，加強煤氣管網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度管理，提高煤氣利用率。
?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)推進焦化企業(yè)全過程管理
嚴格焦化企業(yè)排污許可管理，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任，不能按證排污的，實施限期治理。
實施超低排放改造的企業(yè)，可通過全面加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達到超低排放要求，包括以下措施:主要排放口和燃用煤氣的管式爐安裝自動監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗收，焦爐煙囪(含熱備煙囪)增加非甲烷總烴和氨排放自動監(jiān)測;主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，關(guān)鍵點位布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站;建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控和治理設(shè)施運行情況，以及清潔運輸情況;自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上。
加強運行管理。建立定期巡檢工作機制，加強爐門清理與泄漏修復(fù)管理，根據(jù)產(chǎn)塵點距離合理設(shè)置捕集裝置。采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應(yīng)溫度、反應(yīng)區(qū)間和停留時間等有效措施控制氨逃逸。加強生產(chǎn)組織管理和設(shè)備維護，降低推焦除塵風(fēng)機、焦爐煙囪風(fēng)機和煤氣鼓風(fēng)機等事故檢修頻次，減少非正常工況污染物排放。嚴禁采用未達標的生產(chǎn)廢水直接熄焦。規(guī)范開展設(shè)備與管線組件泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），提高動靜密封點精細化管理水平。加強全廠環(huán)境管控平臺數(shù)據(jù)動態(tài)分析和預(yù)警應(yīng)用。
強化運輸管理。配備專職人員加強運輸管理，建設(shè)門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進出廠運輸車輛、廠內(nèi)運輸車輛、非道路移動機電子臺賬。鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛合規(guī)管理。
完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構(gòu)，設(shè)置環(huán)保專職人員；建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等管理制度;按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運行情況。
（五）實施重污染天氣預(yù)警差別化管理措施
充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對于已完成超低排放改造并公示的焦化企業(yè)，可開展A級績效評級工作:完成A級績效評定的，重污染天氣預(yù)警期間可采取自主減排措施。未按時限要求完成超低排放改造的焦化企業(yè)，重污染天氣預(yù)警期間依法嚴格落實應(yīng)急減排措施。
五、實施保障
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各部門共同組織實施本方案，各司其職、各負其責(zé)，密切配合，形成合力，及時協(xié)調(diào)和解決推進過程中的困難和問題，市發(fā)展改革委和市經(jīng)濟信息化委要加強對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，加大政策支持力度，推進企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門建立焦化行業(yè)超低排放改造管理臺賬，實施動態(tài)管理。寶武集團要發(fā)揮國有大型企業(yè)的表率作用制定具體工作方案，成立以企業(yè)主要負責(zé)人為組長的專項工作組，及時將改造目標任務(wù)分解到具體企業(yè)，力爭提前完成。
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焦化企業(yè)達標排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，鼓勵各相關(guān)部門研究加大對完成超低排放的焦化企業(yè)政策支持力度推動焦化企業(yè)超低排放改造。支持焦化企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)，促進成熟先進超低改造技術(shù)推廣應(yīng)用。
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焦化企業(yè)應(yīng)在每年12月10日和6月10日前將超低排放改造進展情況和主要做法書面報送至市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市交通委等部門:在完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機構(gòu)，嚴格按照指標要求、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等開展自行監(jiān)測，報送市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市交通委等部門；鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法
加強宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍，增強焦化企業(yè)超低排放改造的主體責(zé)任意識和緊迫意識，公開完成超低排放改造的焦化企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對不達標企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴格處罰。
