完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案
為貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》《中共中央、國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》有關部署,按照國務院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》要求,堅持目標導向和問題導向結合,著力破解構建碳排放統(tǒng)計核算體系面臨的短板制約,提升各層級、各領域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力水平,制定本工作方案。
一、主要目標
到2025年,國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立,一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準發(fā)布實施,產(chǎn)品碳足跡管理體系建設取得積極進展,國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新,碳排放相關計量、檢測、監(jiān)測、分析能力水平得到顯著提升。
到2030年,系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構建完成,國家、省級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運轉,重點行業(yè)領域碳排放核算標準和規(guī)則更加健全,重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升,產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善,碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領域、各行業(yè)碳排放管控要求。
二、重點任務
(一)健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度
1.全面落實全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度,對全國及省級地區(qū)碳排放開展統(tǒng)計核算,建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度,提高數(shù)據(jù)時效性和質量。(國家統(tǒng)計局牽頭,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與)
2.按照國際履約要求,逐年編制國家溫室氣體清單,完善數(shù)據(jù)收集機制,推動清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局等部門參與)
3.鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法,按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結果可比的原則,制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法。(國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與)
4.強化省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算基礎能力,推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表,明確基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計責任。(國家統(tǒng)計局牽頭,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與)
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5.發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用,以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點,根據(jù)行業(yè)特點和管理需要,合理劃定行業(yè)領域碳排放核算范圍,依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù),開展重點行業(yè)領域碳排放核算。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責)
6.依托全國碳排放權交易市場,開展納入行業(yè)碳排放核算工作。深化數(shù)據(jù)質量管理,建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制,加強對重點行業(yè)核算工作的基礎支撐。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局、中國民航局等部門參與)
(三)健全企業(yè)碳排放核算方法
7.組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術規(guī)范,明確統(tǒng)計核算、計量、監(jiān)測、核查等配套規(guī)則。結合重點行業(yè)企業(yè)碳排放特點,細化制定重要工序或設施碳排放核算方法或指南,有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門參與)
8.在重點行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中,研究企業(yè)使用非化石能源電力相關碳排放計算方法。研究碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進行抵扣的方法要求。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭,工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、國家能源局、國家林草局、中國民航局等部門參與)
9.有序推進碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)試點應用,鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。出臺相關監(jiān)測技術指南、標準規(guī)范,開展與核算數(shù)據(jù)對比分析,提高碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可比性。加強對監(jiān)測系統(tǒng)的計量檢定、校準、測試評價,明確數(shù)據(jù)采集處理方式、數(shù)據(jù)記錄格式等要求。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局等部門參與)
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10.研究制定固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南,開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法研究,研究設定重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準入水平。(國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與)
11.研究制定重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術標準、規(guī)范或指南,健全環(huán)境影響評價技術體系。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與)
12.針對減碳增匯貢獻突出的項目,研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學,構建立足國內、銜接國際的項目碳減排核算體系。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,各有關部門參與)
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13.制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準,統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質量等要求,明確可再生能源消費認定方法和核算要求,加強與企業(yè)和項目碳排放核算基本方法及相關標準銜接。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門參與)
14.加快制定發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準,研究制定產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引,逐步擴大覆蓋范圍,確定行業(yè)標準、團體標準采信規(guī)則及程序,將實施基礎好的團體標準采信為行業(yè)標準或國家標準。強化綠色電力證書在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應用。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門按職責分工負責)
15.加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設,培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍,規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務,開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點,培育有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證機構。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門參與)
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16.制定國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設方案,組織開展因子庫的開發(fā)建設,建立配套的因子庫管理制度,規(guī)范因子庫的數(shù)據(jù)管理和日常運行,盡快公布一批主要能源品類和重點基礎產(chǎn)品碳排放因子,為地方、企業(yè)開展核算提供基準數(shù)據(jù)。(生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與)
17.組織開展溫室氣體排放因子收集、調研、實測和分析,研究完善電力平均排放因子核算方法,定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子,為國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等層面開展碳排放核算提供支撐。(生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭,國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與)
?。ㄆ撸┩七M先進技術應用和新型方法學研究
18.建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制,完善“電—碳分析模型”,組建專業(yè)團隊開展碳排放數(shù)據(jù)測算、分析、應用研究,規(guī)范數(shù)據(jù)采集、核算、驗證、應用等要求,持續(xù)提升模型測算科學性、準確性。(國家發(fā)展改革委牽頭,各有關部門參與)
19.研究建立碳排放預測預警模型,綜合考慮全國及各省級地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、能源消費結構等因素,分析展望全國及各省級地區(qū)控排減排目標完成情況,為制定政策和推動工作提供參考。(國家發(fā)展改革委牽頭,各有關部門參與)
20.升級“地空天”一體化氣候變化觀測網(wǎng)絡,建設溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系,加強衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測量技術應用。(生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、中國科學院牽頭,各有關部門參與)
21.加強碳捕集利用與封存核算方法學研究,明確碳捕集、運輸、利用、封存的核算范圍及方法。制定清潔低碳氫能認定方法和標準,開展碳減排效應核算。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局牽頭,工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部等部門參與)
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22.加強與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接,圍繞碳排放核算、計量、檢測、監(jiān)測、分析、標準、認證等方面開展國際協(xié)調和合作,積極參與國際碳排放核算相關標準制修訂和國際計量比對。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國民航局等部門參與)
23.強化碳排放核算基礎能力建設國際合作,與外方在方法學研究、技術規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強交流合作,鼓勵中外企業(yè)和機構按照市場化原則在背景數(shù)據(jù)庫共建、參考數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品碳標識認證等方面開展合作。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責)
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌姽ぷ鹘y(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調機制,協(xié)調重要政策、強化數(shù)據(jù)管理、加強數(shù)據(jù)應用、開展基礎研究,推動形成工作合力。
?。ǘ┘訌姅?shù)據(jù)管理。全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算、誰管理、誰負責”原則,加強碳排放數(shù)據(jù)管理和應用。面向碳排放雙控要求,國家發(fā)展改革委會同有關部門做好碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級管理和部門共享,依托有關數(shù)據(jù)開展形勢研判、提醒預警、評價考核等工作,有關分析結果及時與數(shù)據(jù)提供部門共享。
(三)強化調度落實。各地區(qū)要制定落實相關工作的具體方案,切實加強本地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系建設,夯實碳排放統(tǒng)計核算相關基礎,前瞻性做好本地區(qū)碳排放分析展望。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關部門適時對各地區(qū)落實情況進行調度檢查,對工作進度滯后的地區(qū)進行督導幫扶。