安監(jiān)總廳安健〔2016〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害嚴重,個別地區(qū)甚至發(fā)生過群體性塵肺病事件。2015年,國家安全監(jiān)管總局組織對部分地區(qū)的27家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)和23家耐火材料制造企業(yè)進行了調(diào)研檢測。從檢測結果看,大多數(shù)工作場所的粉塵屬于危害嚴重的矽塵,并且濃度超過國家標準限值,最高超標140倍,對勞動者職業(yè)健康帶來嚴重危害。
為了控制、減少和消除陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害,切實保護勞動者職業(yè)健康權益,國家安全監(jiān)管總局決定開展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理,并制定了工作方案。現(xiàn)將《陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理工作方案》印發(fā)你們,請認真組織實施。
安全監(jiān)管總局辦公廳
2016年2月15日
陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理工作方案
為控制、減少和消除陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)(以下統(tǒng)稱兩類企業(yè))粉塵危害,國家安全監(jiān)管總局決定自2016年3月至2017年底組織開展兩類企業(yè)粉塵危害專項治理工作,制定如下方案。
一、總體要求、治理范圍和工作目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。
緊緊圍繞“崗位粉塵濃度治理達標”這一主要任務,以監(jiān)督執(zhí)法與典型示范為抓手,推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、完善防塵設施和強化職業(yè)衛(wèi)生管理,有效遏制塵肺病的發(fā)生。
(二)治理范圍。
建筑、衛(wèi)生等各類陶瓷及陶瓷原料生產(chǎn)企業(yè),耐火材料制造、耐火材料原料生產(chǎn)企業(yè)。
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在全面實施工程治理的基礎上,達到“四個100%”的要求:一是粉塵危害重點崗位勞動者個人防護用品配備率100%;二是企業(yè)負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸粉塵勞動者培訓率100%;三是粉塵危害定期檢測率100%;四是接觸粉塵勞動者職業(yè)健康檢查率100%。
二、工作步驟
專項治理工作分四個階段:
?。ㄒ唬﹩与A段(2016年3月—6月底)。
1.排查摸底。各有關地區(qū)組織開展排查摸底,全面掌握本地區(qū)兩類企業(yè)的數(shù)量、注冊類型、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)(含勞務派遣工)、接觸粉塵崗位及人數(shù),并登記造冊,建立健全治理工作基礎檔案。
2.制定方案。各有關地區(qū)結合實際,制定治理工作方案,進一步細化要求、目標、任務、措施和時間節(jié)點。按照分級負責的原則,明確省、市、縣三級治理任務。
3.宣傳發(fā)動。各有關地區(qū)要組織召開兩類企業(yè)治理工作啟動部署會,對企業(yè)負責人和管理人員進行專項培訓,把治理要求傳達到兩類企業(yè),讓企業(yè)明確治理的重點任務、主要措施和時間要求。
各省級安全監(jiān)管部門要將轄區(qū)內(nèi)兩類企業(yè)基本情況(見附件1、2)、治理工作方案等及時報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。
?。ǘ┢髽I(yè)排查治理階段(2016年7月—2017年6月底)。
安全監(jiān)管部門主要任務:一是樹立樣板。各有關地區(qū)要選擇防塵設施效果好、職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范的大中型企業(yè)作為樣板,通過組織觀摩學習、召開現(xiàn)場會等形式,以典型示范推進治理工作。每個?。▍^(qū)、市)、市(地)、縣(市、區(qū))應至少各樹立1個典型。二是加強監(jiān)督。各有關地區(qū)要以勞動者人數(shù)達100人以上的企業(yè)為重點監(jiān)管對象,加強對企業(yè)排查治理工作的監(jiān)督檢查,將檢查貫穿于企業(yè)排查治理整個階段。本階段至少要開展兩輪監(jiān)督檢查,覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有兩類企業(yè)。
兩類企業(yè)主要任務:一是制定排查治理方案。所有作業(yè)場所粉塵濃度超標的兩類企業(yè),都要認真開展粉塵危害排查治理,制定本企業(yè)粉塵危害治理方案,聘請除塵設施設計機構,對防塵設施進行科學設計與改造,明確治理措施、進度和資金投入。二是對照標準排查整改。采取針對性的工程治理措施和管理措施,重點改造和完善防塵除塵設施,同時落實好職業(yè)衛(wèi)生各項管理措施。企業(yè)應留有治理前后相應的照片或視頻。
1.工程治理措施。
?。?)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。
治理標準:《陶瓷生產(chǎn)防塵技術規(guī)程(GB13691)》。
治理重點:原料破碎加工、煤粉加工、粉料儲存及輸送、壓制成型、修坯、施釉與清掃吹塵等環(huán)節(jié)。
?。?)耐火材料制造企業(yè)。
治理標準:《耐火材料企業(yè)防塵規(guī)程(GB12434)》。
治理重點:原料破碎粉碎、粉料輸送、(原料生產(chǎn)企業(yè))粉料包裝、粉料混合、壓制成型等環(huán)節(jié)。
2.管理措施。
?。?)嚴格按照《職業(yè)病防治法》和《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第47號)等有關法律法規(guī)和規(guī)章標準要求,建立并層層落實粉塵危害防治責任,依照有關規(guī)定設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構,配備專兼職管理人員。
?。?)建立健全粉塵危害防治規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程,為勞動者(含勞務派遣工)配備符合標準要求的合格防塵口罩,監(jiān)督其正確佩戴與定期更換。
?。?)嚴格按照相關要求加強對作業(yè)場所的粉塵日常監(jiān)測,并且每年至少委托職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行一次職業(yè)病危害因素檢測。
?。?)加強對勞動者的職業(yè)衛(wèi)生培訓,依法履行職業(yè)病危害告知義務和設置警示標識;依法組織從業(yè)人員進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查;為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。
?。?)加強外包作業(yè)的職業(yè)健康管理,建立統(tǒng)一的粉塵作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案。
?。ㄈ┘袌?zhí)法階段(2017年7月—9月底)。
1.各級安全監(jiān)管部門開展一輪集中監(jiān)督執(zhí)法,全面檢查兩類企業(yè)治理情況。對開展專項治理不認真、粉塵防治措施不落實、工作場所無防塵設施或達不到防塵要求、不為勞動者配備符合國家標準要求的防塵用品,以及工作場所粉塵濃度超過國家標準等違法違規(guī)行為,要堅決依法從嚴處罰。
2.對于治理后粉塵濃度仍嚴重超標且整改無望的企業(yè),要提請地方政府依法予以關閉。
?。ㄋ模┤婵偨Y階段(2017年10月—12月底)。
2017年12月底前,各地區(qū)要完成對兩類企業(yè)粉塵危害專項治理工作總結,并由各省級安全監(jiān)管部門將有關情況及有關匯總表(附件3、4)連同執(zhí)法文書復印件報送至國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。
三、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各級安全監(jiān)管部門要加強對專項治理工作的組織領導,明確工作責任和目標任務,加強督促檢查和工作考核。要統(tǒng)籌兼顧,把治理工作與基礎建設和監(jiān)督執(zhí)法工作相結合,專項治理期間要對每家企業(yè)治理情況開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況由各省級安全監(jiān)管部門匯總后及時報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。
?。ǘ┩怀鲋攸c,標本兼治。專項治理工作要緊緊圍繞重點崗位,強化防塵設施、檢測監(jiān)測、個體防護、健康監(jiān)護等關鍵環(huán)節(jié),督促企業(yè)落實治理措施,改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件。要結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,建立健全地方標準,制定粉塵治理的治本之策,確保企業(yè)安全健康發(fā)展。
?。ㄈ┘訌姸讲椋⒅匾龑?。上級安全監(jiān)管部門要加強對下級安全監(jiān)管部門開展專項治理工作的督查抽查,對治理工作推動不力的地區(qū),要通報批評;對治理工作走過場的企業(yè),要公開曝光;對專項治理中遇到的問題,要及時溝通協(xié)調(diào),確保各階段治理工作按時保質(zhì)保量完成。
(四)加強宣傳,營造氛圍。要利用多種方式,廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育活動,提高有關部門和企業(yè)的思想認識,增強勞動者自我保護意識;宣傳專項治理先進單位,曝光拒不治理或治理不到位的違法企業(yè),形成有利于治理工作的輿論氛圍。
附件:
1.陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)基本情況調(diào)查表.pdf
2.陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)基本情況調(diào)查表.pdf